大型犬并非就是凶巴巴的样子，它们也很乖巧。
“哎呀，会不会很痛啊！”图为医生给狗狗注射疫苗。
昨天生效的《厦门经济特区养犬管理办法》，酝酿3年，市民萧冰也追踪了3年。从市法制局到市人大法制委，萧冰贸然拜访，没人认识他，他是普通市民。
前天，在人民会堂，市人大法制委的吴涛说，萧冰是“把脚踏进来”的人。市民一般是来电来信提意见，萧冰直接上门，持之以恒，很罕见。
萧冰先是写了两封信，说旧养犬管理办法有十大不合理。接着就登门，宣讲他的理念。
吴涛说：“我觉得他是个动物保护主义者，不知道他自己是不是这么认为的。”萧冰最近写了一篇文章，整理出全国“两会”有关动物福利的言论，打印工整，最后还配上狗狗的彩图，写着“朋友还是食物？”
萧冰看起来三十多岁。吴涛说，他好像还是个博士。他现在是省文艺音像出版社厦门办事处主任。近7年，萧冰和5只狗生活过。现在，一只叫西施的狗陪着他。他说，西施懂事，晚上11点，它会自己到房间睡觉，很准时。对于狗，萧冰说：“最令我们深深感激的，是它们至今仍不带任何保留而全心付出的友谊。”这句话，他写进《我们应该如何看待狗》，在2006年9月的《厦门人大》上发表。
温和地推销自己的观念
很难说萧冰对养犬办法的制定产生了什么影响，毕竟法规是各方智慧的成果，而且，按萧冰的说法，市人大法制委“非常开明”。在法规制定的最后阶段，法制委到各社区调查，询问哪些人养狗，为什么养狗。
萧冰去人大法制委，时不时赠送一些书或者光碟，都是关于狗狗的，有的是故事，情节动人，有的是理论，讲如何理解狗；还有就是其他国家对动物的态度。向别人推销观念，这是温和的方式。萧冰就是一个温和的人，说话时，微笑着，条理分明。
养犬管理办法征求意见会，人大法制委邀请了萧冰参加。萧冰仍然坚持批评了旧的法规的十个不足。最重要的三点，是收费太高、限制大型犬，以及对狗狗外出的时间和地点限制太死。他说，3000元的收费，门槛太高，许多人因此不去办证。而不少大型犬非常温柔，萧冰强烈反对旧办法中捕杀犬的做法。而现在新办法中已经找不到“捕杀”这个词了。
去年，人大常委会第二次审议养犬管理办法草案，萧冰申请旁听。
许多市民关注这个办法。市人大三次登报征求意见，每次都能收到几百封信。吴涛说，厦门出台70多部法规，比养犬办法重要的比比皆是，但养犬办法技术含量比较少，谁都能说两句，而且，和市民切身相关，关注度更大。
迅速在小区贴养犬公约
新的办法提到，居民委员会、业主委员会可以召集居民会议、业主会议，就本生活区有关养犬管理事项依法制定公约，并组织监督实施。萧冰在一个月前，写了份公约交给物业，已经张贴在金沙小区。上面特地点出，没清理狗狗粪便的，会被罚款200元。粪便问题是小区养狗的经典问题。萧冰说，有一次他在小区发现7堆狗粪便，而他当时只带了4个塑料袋，不够用。
萧冰还做了小型调查，30个养狗的人当中，有一半不想挂牌。他们是些低收入者，或者是小店的老板。萧冰问他们到底怎么想，他们说，能藏就藏，抓走就算了。
人大法制委欢迎他
萧冰认为新的养犬办法在国内处于中上水平，逊于青岛，青岛办证免费，吸引大多数人去办证。与此同时，青岛管理严格。去年各地纷传狂犬病，影响正在审议中的厦门养犬办法。萧冰去青岛疾病防治中心问了，青岛只有一例狂犬病，在郊外。萧冰把这消息告诉市人大法制委。
萧冰本来希望新办法可以更关心爱护狗狗，比如不能虐待狗狗。他对烈性犬的认定也有看法，前几天刚发了封邮件到人大法制委。人大法制委的吴涛说，仍欢迎萧冰这样的人，理性、自律，懂得立法。而且，“他要是不信任我们，就不会来了”。
吴涛说，人大是人民代议机关，立法权最终来自人民的授予。
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萧冰评《厦门经济特区养犬管理办法》（有删节）
1.立法精神更加合理、民主。2000年颁布的《厦门市限制养犬管理办法》，其中涉及犬只挂牌费用和违规处罚的规定，违背了国家《行政许可法》和《行政处罚法》；加上其中一些条款缺乏科学性和人性化，各管理部门的管理职责不明确、管理不到位，大部分养犬户不支持，致使《管理办法》形同虚设。
2.以往养犬管理的主导思想就是通过高收费来达到严格限制的目的，事实证明，这种方式无济于事。我市新养犬管理办法，不仅将原来高额的收费标准大幅度降低，向养犬户提供有关的服务，而且允许饲养大型犬，使得对犬只类型的管理更加科学。
3.对犬只在地点、时间方面的管理更为人性化。
4.不再对没收犬、流浪犬进行捕杀，是新管理办法最大的进步。新法规采用比较人性化的方式，如主要处罚违规的养犬人。但不应该将这些犬只进行买卖或送去做实验，因为在国际上是不允许的。除上述提到的方式外，还可以学习国外的管理经验，即在一段时间内将无人领养的犬只与重病的犬只实施安乐死，为健康或微病的犬只进行防疫、治疗、节育。
5.对遗弃犬只者实行重罚，避免流浪犬增加。城市中的流浪犬主要是原来的饲养者遗弃犬只造成的，新法规中规定不得遗弃犬只，不仅可以减少流浪犬，更重要的是可以让养犬者了解自己的责任。
6.对非法从事犬只买卖者实行重罚，避免不健康犬泛滥。
7.对犬只伤害他人的状况，做了较合理的规定。新法规要求养犬人立即将被伤害者送至二级以上医疗机构诊治，先垫付医疗费，并依法承担相应的民事责任。犬主没有约束好犬只而伤害他人者，犬只将被没收，并吊销养犬登记证。但这些规定并不意味着被犬只伤害的人就可以不负任何责任，如果是由于受害人有意逗弄犬只或刺激犬只而被咬伤，也要承担责任，这一点是小孩及其监护人应该重视的。
记者 王锋 通讯员 林涛本版摄影 刘东华
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