伊朗危机期待政治解决（本报专稿）

　　近来的海湾局势令人担忧。唇枪舌剑一如既往，军事对垒日渐升温。正当人们对爆发战争的可能性议论纷纷、安理会即将对有关制裁伊朗的第三个决议进行表决的前夕，15名英军士兵在两伊边界水域被伊朗扣押问罪，一场新的危机又开始考验当事各方。

　　自1995年5月美国民主党政府开始因伊朗开发核设施而对伊朗采取第一项单方面制裁以来，伊朗核问题逐渐向危机方向发展。时至今日，在短短8个月时间里，安理会接连通过了三个有关伊朗核问题的决议，对伊朗的压力稳步加大。英军士兵被扣押事件看似突发和孤立，实际上同伊朗核危机的发展不无关系。

　　2003年伊拉克战争爆发后，英国军队的“责任区”一直在伊拉克南部，英军在形成两伊边界的阿拉伯河主航道和出海口伊拉克一侧水域的巡逻已经持续了将近4年，与伊朗边防部队基本上相安无事。在安理会即将表决新决议的敏感时刻发生此事，恐非偶然。

　　问题的关键似乎是15名英军士兵束手就擒时的位置。如果他们的确进入了伊朗水域，伊朗方面便有充分的权利采取扣押行动，并要求英国道歉。反之则是一场前途叵测的外交危机，甚至演变为战争导火索。

　　但到目前为止，尽管双方在英军执勤位置上说法不一，互相指责，互提要求，但都没有采取激烈措施，都试图将事态控制在对己方有利的程度。英国对此次“危机处置”采取的策略显然是抓住了“安理会授权”这一点，试图把难题交由安理会评说。而事实上，英军的巡逻也的确是得到了安理会的授权。2006年12月28日通过的安理会第1723号决议明文指出：“重申第1546（2004）号决议为多国部队规定的授权，并决定将该决议规定的多国部队任务期限延长至2007年12月31日”。

　　而这正是伊朗最不愿意看到的解决方式。因为一旦交由安理会解决，这个似乎是诱人的外交筹码，就会变成烫手的山芋。显然，15名英军士兵的命运短期内不会明朗。

　　尽管如此，此次危机成为战争导火索的可能性微乎其微，因为双方的利益均要求避免事态升级到军事冲突的程度。在英国一方，布莱尔政府不可能因为这15名士兵铤而走险；在伊朗一方，仅仅因为扣押了几名联军士兵就招致军事打击更是得不偿失。

　　值得注意的是，1723号决议还指出：“请美国代表多国部队，继续每季度向安理会报告该部队所作的努力和取得的进展”，而美国却偏偏在该汇报的时候不牵这个头，听凭英国独自同伊朗讨价还价，显然是不打算糊里糊涂地卷进这场“突发事件”，到头来不好收拾。

　　所以，至少是到目前为止，英军士兵被扣事件还是会被当作一个孤立事件加以解决的，不至于引起连锁反应。

　　伊朗核问题发展到现在，局面已经非常明朗：无论是现有的核大国还是伊朗周边的阿拉伯国家，都绝对不会允许伊朗拥有核武器。一旦伊朗执意走上核武装的道路，毁灭性的军事打击绝对不可避免，后果是不堪设想的，谁也救不了伊朗。

　　既然如此，政治解决就有了希望。而政治解决的特点之一就是道路漫长。

　　安理会通过的三个决议的具体内容可以说明这一点：2006年7月第1696号决议仅仅是“警告即将实施制裁”，同年12月的第1737号决议是“启动轻度制裁程序”，而2007年3月24日的第1747号决议也依旧在“轻度制裁”的范围之内，更多的是善意的规劝，离安理会决议所依据的联合国宪章第7章第41条所列举的严厉制裁措施相差甚远。

　　目前，400多座核电站已经在全世界的30多个国家和地区运行，伊朗拥有丰富的铀矿资源和足够的经济实力，完全有条件加入到核电生产国的行列。只要伊朗让全世界相信自己的核技术开发真正限定在民用范围之内，伊朗的核权力就一定会得到保障，就一定不会遭到军事打击，伊朗的强国梦也一定会实现。反之，在风浪中逆水行舟则必然翻船。

　　随着国际社会压力的加大，“有了核武器更不安全”也成了越来越多的伊朗人的共识，伊朗进行大幅度的战略退缩不仅是明智的，也是可行的。问题是，那样做会得到什么样的回报？长期以来，伊朗不顾压力动用巨资发展核技术，建设核设施，严重妨碍了本国石油工业的发展，原油产量仅仅维持在上世纪70年代初期的水平，国内所需成品油尚有40％需要进口，代价是惊人的，不可能不要求相应的回报。其中最关键的回报就是得到美国暨西方国家对伊朗现行体制的认同，得到和西方大国平起平坐的地位。“无条件放弃”是目前的伊朗不可能接受的。

　　如此看来，伊朗危机的最终解决取决于伊朗和美国的摊牌。希望这是一种政治摊牌，而不是军事摊牌。

　　（作者为中国社科院西亚非洲研究所研究员）