公众深度参与环保的三个前提

　　3月31日，国家环保总局副局长、中国环境文化促进会会长潘岳带领数十名文化界名人到北京八达岭长城脚下植树，建“环保公益日纪念林”。但没想到突如其来的沙尘暴搅乱了整个会场气氛。潘岳站在漫天飞舞的黄沙中说，解决中国严峻的环境问题的最终动力来自于公众，公众应该充分行使宪法赋予的知情权、参与权、表达权、监督权，对各类环保公共事务进行深度参与。

　　应该说，潘岳的这番话是具有一定的警示意义的，因为惟有公众深度参与，我国在环保上存在着的诸多问题与弊端才会真正曝光于天下，才会引起全社会的高度重视，才会让全民对环保存在着的诸多刻不容缓的问题有一个真正深刻的认识。

　　但在目前我国整体对环保认识普遍不足的背景之下，呼吁全民深度参与环保，更像是一次奢谈，我以为，在当下中国环保的大背景下，让公民深度参与必须解决好以下三个前提性的问题。

　　一是建立畅通的环保申诉渠道，这是保障公民深度参与的一个必不可少的前提。应该看到，时下一些地区，为了追求经济的高速发展，一些地方政府官员不惜牺牲一切，其中就包括无法再生的环境。大量的工厂排污得不到解决、噪声投诉得不到处理、污染得不到有效整治……类似的问题几乎在每个城市里都有发生，都有利益受到侵害的公民进行投诉，但却每每没有下文。因而实际上的问题不是没有公众的参与，也不是公众参与的深度不够，而是缺乏一个有效的环保申诉渠道。

　　二是必须有奖罚严格的措施，否则有再多的投诉，恐怕也只能是扬汤止沸。前不久，国家2005年度的绿色GDP报告制订完毕，但却迟迟不能公布。分析其中的原因，就在于有相当一部分省市进行了无声的抵制。如果来自上层的绿色GDP报告都要受到抵制，又如何不让人担心公民们的投诉会是一个不了了之的结果呢？如果没有一个奖罚严明的制度，如果不能做到敲山震虎，那么制度再多也无济于事。

　　三是必须破除部分官员心目中存在着的致力于环保有碍于经济发展的畸型政绩观。之所以环保工作总是难以推进，总是遇到地方阻力，一个重要原因也正在于此。显然，无论是加大环保总局的垂直管理权限，抑或是呼吁公众深度参与，其实都并非治本之策。如果某些官员的环保影响经济发展的怪异思路不得以根本性扭转，那么公众的参与恐怕只能是一句空话。

　　我以为，先有三个前提性问题得以解决，才谈得上公民的深度参与。

　　事实上，如果看看环保总局这些年遇到的阻力，恐怕最大的便是来自于部分地方政府的强力抵制，这是环保工作难以层层推进的最深层次的根源。毕竟，即使有公民们的深度参与，那也不过体现为越来越强大的外力，如果不能将官员的升迁与环保工作的好坏直接挂钩，恐怕就不能从根本上改变环保风暴越到下层阻力越大的根源性问题。那么自然，所谓的公民深度参与的设想也就只能是美丽无比的乌托邦想象了。