小小彩票何以绊倒“一溜官票”？

　　梁江涛

　　经过半年多的等待，天津一家印刷企业的刘女士在3月初的一天，终于从检察机关获知，国家体育总局体育彩票管理中心原法定代表人、主持工作的副主任张伟华涉嫌滥用职权一案侦查终结，将向法院提起公诉。

　　除了西安宝马体彩案外，最令人瞩目的是福建体育彩票案，先后落马的有世界跳高冠军、福建体委原副主任倪志钦，有被判处有期徒刑8年的福建体彩中心原主任李联友，有福建体委原主任，落马前任福建省委常委、宣传部长的荆福生。那么，腐败之风何以牵涉到彩票管理的最高机构？小小彩票又是怎么绊倒“一溜官票”？

　　首先，体彩中心“肥水不流外人田”，彩票发行上的体制混乱，政事不分，是导致腐败现象的一个主要原因。彩票从印制到发行、再到实物兑奖等各个环节就像一块“大蛋糕”，被实权人物掌控和分割着。巨额彩票发行费用被提成自留，违反“降低发行费用，增加彩票公益金”精神和“收支两条线”专款专用的规定。而印制彩票的纸张原是厂家直接从日本进口，后来一家不搭界的公司——体彩中心的关系户，从中“插上一篙子”，其中猫腻自不待言。还有彩票零售点成为争夺的“掘金宝地”，大都留给“自己人”经营。也就是说，随便哪个环节只要伸出手去就能拿到“好处费”和回扣。

　　其次，制度虚设和监督缺失造成体彩领域的腐败现象不到严重程度无法得到及时发现、查处和纠正。在体育彩票印制、销售系统及软件技术开发、设备及技术服务采购、市场营销、对外合作等关键领域，几乎看不到进行制约和规范的制度，看不到严密的监控措施，看不到具体人、财、物环节和部位的交流轮岗、内部审计和定期清理制度。正因为如此，才出现了中心所属两家公司将高额利润用于购买综合楼，提取个人奖酬达1．31亿元；才出现委托不具有进出口经营权的私营企业转手高价采购纸张，致使彩票发行费在近两年间流失2341万元。

　　苍蝇不叮无缝的蛋。从地方到国家体育总局体育彩票管理中心，小小彩票绊倒“一溜官票”，教训深刻。体育彩票发行属于高危领域，应立足预防为主，牢牢盯住发生或可能发生不正当交易行为涉及的岗位、人员、资金等重要环节，从体制和机制上明晰主管与经营、经营与监督之间的关系，重点建立健全监督制约举措，引入竞争机制，才能严防体彩领域腐败和商业贿赂行为的再度发生。