湖北建立政府投入的司法救助机制 三级财政筹措千余万元解民事执行难题

　　本报讯 记者胡新桥 通讯员李国清程勇去年以来，湖北省法院系统在各级政府财政的支持下，筹措资金一千五百余万元，救助超过百名申请执行当事人，司法救助工作得到了最高法院的赞许和社会好评。

　　法院判决生效，肇事者自身“一贫如洗”或逃之夭夭，执行难以落实，受害方生活因此陷入困境，这是困扰全国法院系统的一大难题。

湖北省高级人民法院执行局局长陈平安说，“执行难”有三分之一以上是由于被执行人家庭困难，根本无力赔偿。申请执行人权益受到侵害，难免心存积怨，迁怒、怪罪法院。于是到处上访，有的缠访不止甚至走极端。

　　“法院执行受阻，受害方生活确有困难，司法要彰显人文关怀。”为切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，2006年3月，湖北高院开始探索建立司法救助制度，院长吴家友专门请示湖北省委、省政府，得到省委书记俞正声、省长罗清泉的高度重视。

　　相当一部分交通肇事者本身处于特困状态而无力赔偿，导致申请执行人(死者亲属或伤残受害者)反复上访追索赔偿款无果。该院从判决交通事故赔偿执行难题入手，设立专项救济资金。该资金以申报财政拨款为主要来源，由法院发给“特困”申请执行人，使其及时得到救济。

　　这一司法救助措施试行取得良好效果后，湖北高院及时申报，得到省委、省政府的批准和支持。湖北省委八届十一次全会通过的《中共湖北省委关于解决当前关系群众切身利益若干突出问题，促进和谐社会建设的意见》中明确：建立“司法救助基金，逐步建立以政府投入为主的司法救助经费保障机制，对经济确有困难的当事人，实行缓、减、免交诉讼费，扩大司法救助面”。去年底，省财政及时核拨了首批司法救助资金。

　　湖北高院迅速组织，把党和政府的关怀送到“特困”申请人手中，使许多申请执行人不再上访。目前武汉、襄樊、宜昌、黄石、黄冈、恩施等地也已经批准设立该资金。

　　最高人民法院对此发简报推广，并加“编者按”指出：湖北法院对经济确有困难的当事人提供司法救助，维护了群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是“公正司法，一心为民”根本宗旨的本质要求和具体体现。

　　今年初，湖北高院又制定专门司法救助办法：财政分级负担，量力而行，纳入预算。据介绍，现阶段救助范围主要限于民事诉讼赔偿5万元左右，双方均为特别困难对象，受害方生活困难、急需救助的。今后，救助资金将随财力的提高而增加，救助范围也将逐步扩大，涉及刑事附带民事诉讼的救助将择机推行。救助分级负责，原则上由作出生效判决的法院进行，二审终结的，两级法院共同负责；一审、二审后，由省高院再审的，由三级法院共同救助。

　　湖北高院院长吴家友说：司法救助不是“代人受过、替人消灾”。救助资金来自财政，属于对受害人的精神抚慰和生活救济，绝不是代替侵权人赔偿。判决要继续执行，执行到的款物要补足受害人应得的赔偿，剩余部分纳入司法救助基金，继续用于司法救助。