人才和劳动力市场不规范 律师为就业立法提建议

　　为就业立法提建议

　　－－ 就业援助，草案中最沉重的一个章节

　　本报记者张玺

　　开栏的话

　　集众智 求良法

　　3月25日，全国人大常委会办公厅公布就业促进法草案，广泛征求社会各界人士的意见，第二天就接到了1021件意见和建议。

　　近几年，国家先后制定了一系列有关促进就业的政策，在实践中发挥了重要作用。在“十五”期间，这些政策解决了城镇新增就业4200万人、农村富余劳动力转移4000万人。但是，我国劳动力就业形势仍然相当严峻。到2010年，全国劳动力总量将达8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而劳动力就业需求岗位只能新增4000万个，劳动力供求缺口在1000万个左右。今后几年，每年有2400万人要找工作，但提供的岗位只有1200万个。

　　另一方面，我国人才和劳动力市场目前仍不规范、职业教育和培训工作相当滞后，职业中介机构相当混乱，甚至还有一些过去制定的不利于就业的政策和做法……

　　——这些不利于促进就业的问题，都需要有一部新的法律来解决。

　　人们对就业促进法寄予厚望。一部完善的、有效率的并能行之久远的法律，它的形成基础必然是集中了多方面的智慧。集众智，求良法。本报从今天起开辟《我为就业立法提建议》专栏，陆续报道来自各方面的有建设性、有理性的建议，为立法部门修改草案时提供参考。敬请读者垂注。（卫之）

　　就业促进法草案向社会公布征求意见，几天来，引起了普通劳动者、劳动保障、法律界人士的广泛关注。在就业援助方面，许多有识之士建议——对就业困难群体应予以特别关注。

　　【案例】

　　聂景兰的求职困惑

　　聂景兰，42岁，原呼和浩特铁路工务段下属一家集体制鞋厂职工，现已买断工龄，在呼市一家商场受雇看自行车，每月收入不到500元（当地最低工资标准为560元）。

　　从1992年开始，她先后做过客房服务员、售货员、车站保洁员，在生活最艰难的时候，甚至做过“一分钱”的工作———受雇于一个体老板包冥币，每包一包能挣一分钱。“辛辛苦苦干，每个月能挣三四百元，毕竟能有点基本的生活费。”聂景兰感慨道，“找份工作真是太难了。”

　　为了找到一份工作，聂景兰常到职介所和劳动力市场，被黑中介骗过，也受过用工方冷漠的眼神。她说：“现在，我几乎不敢去劳动力市场了，因为没学历、没技能，年龄也越来越大，谁还愿意用我们呢？”

　　记者说起国家将出台就业促进法，为他们找工作提供法律保障时，饱尝求职之苦的聂景兰高兴之余充满疑惑：这对我们普通劳动者究竟能起到什么作用呢？

　　就业援助，财政预算应有刚性支持

　　聂景兰的求职困惑，呼市玉泉区石东路办事处劳动保障所的乔所长感同身受。她说：“年龄偏大、学历不高，又无一技之长的就业困难人员，包括残疾人，都是我们的工作重点，但是给他们介绍工作的成功率很低，而且对他们的全面服务限于人力物力财力很难做到，在日益庞大的就业大军中，他们的劣势越来越明显。”

　　【建议】

　　内蒙古就业局失业保险处副处长梁浩利认为：“对于就业困难群体，政府应当予以特别关注，这在草案中虽然已经涉及，比如建立健全就业再就业援助制度，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助，但是，可操作性不强，缺乏更细化的措施来保证，尤其是财政支持方面。”

　　草案第四十六条要求，政府设立的公共就业服务机构要为劳动者免费提供服务，涉及政策法规咨询、信息服务、职业指导、职业介绍和就业登记等六项。而免费提供服务是需要人财物等各方面的保证，尤其是为就业困难人员服务更加费时费力费钱，如何提供资金保障，草案没有作出明确规定。草案第十五条对“财政预算安排资金用于促进就业工作”方面只说“适当安排”，并无明确比例，这将使各级相关机构就业服务的资金无法从制度上得到保证，也就不能确保每一个就业困难人员能得到就业培训、指导等全面服务。

　　财政预算应有刚性支持，应该明确财政预算中用于促进就业工作的资金安排比例，同时要规定随着财政收入的增长而逐年增长，并对就业困难人员的援助资金作出特别安排和规定。

　　公益性岗位保障制度不明晰

　　聂景兰的求职困惑同样也让劳动力市场工作人员颇感无奈。呼市新城区人才劳动力市场的党瑞亭举了一个例子：今年3月22日，该市场举办了一场规模较大的供需见面会，59家单位提供了1740个岗位，最后达成初步意向的仅仅151人，还不到十分之一。占求职者很大比例的就业困难人员几乎是失望而归。”新城区西街办事处副主任卜瑞俊说，他们为“4050人员”安排了公益性岗位，做社工、卫生监督员和交通协理员，每人每月连补贴的三项保险在内能拿到近800元。卜瑞俊担心的是，目前办事处的公益性岗位指标仅有36个，而办事处辖区就业困难人员中有意向的达400人，较少的公益性岗位指标难以满足需求，而且今后几年公益性岗位能否有稳定的资金保障也是个未知数。

　　【建议】

　　内蒙古元信律师事务所主任付卫民认为，草案中第五十条规定“政府投资开发的公益性岗位，应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员”。但是，对政府投资开发公益性岗位的职责却未作出明确规定，应当增加含此内容的条款，促使政府加大力度开发公益性岗位，对就业困难人员实施就业援助。