着力促进科学发展和社会和谐

　　前不久闭幕的十届全国人大五次会议审议通过了温家宝总理所作的《政府工作报告》（以下简称《报告》）。《报告》是做好今年政府工作的行动纲领，我们要深入学习领会、认真贯彻落实。这里，就《报告》的基本精神谈几点认识和体会。

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　　坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，促进经济又好又快发展，是《报告》提出的基本任务。把过去“又快又好”的要求改为“又好又快”，这不是简单的文字顺序调换，而是有着深刻涵义的。这一改变，是在总结历史经验的基础上、从我国发展新阶段的实际出发作出的，是对经济发展指导思想的重要调整。又好又快，既要求保持经济平稳较快增长，更要求把好放在首位，坚持好中求快。

　　对我国来讲，解决所有问题归根到底要靠发展，必须努力使经济保持较快发展速度。但这个速度应当是在结构优化、效益提高、节约资源、保护环境基础上的速度，是经济增长质量和竞争力不断提升、能够稳定持续发展的速度，是重大关系比较协调、人民得到实惠比较多的速度。促进经济又好又快发展，从根本上说，就是要加快推进经济增长方式转变和经济结构调整，更加注重提高发展的质量和效益，更加注重增强发展的全面性和协调性，更加注重实现发展的稳定性和可持续性。这是贯彻科学发展观的基本要求，是解决经济发展中突出问题的迫切需要，也是实现全面建设小康社会乃至整个现代化目标的重要保障。

　　促进经济又好又快发展，必须坚持加强和改善宏观调控。宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的有机组成部分。成熟的市场经济，不仅在于市场作用发挥得好，而且在于宏观调控作用也发挥得好。只有把市场机制和宏观调控有机结合起来，才能使经济充满活力、富有效率、健康运行。今年加强和改善宏观调控，需要着力把握好三个方面：一是保持宏观经济政策的稳定性和连续性，继续实行稳健的财政政策和货币政策。适当减少财政赤字和长期建设国债规模，政府预算支出和政府投资要优化结构、突出重点。运用多种货币政策工具，调整和优化信贷结构，合理调控货币信贷总量，并采取综合性措施，有效缓解银行资金流动性过剩的问题，逐步改善国际收支不平衡的状况。二是调整投资和消费的关系。投资和消费关系失衡是经济发展中的一个突出问题，如果任其发展下去，势必会影响经济持续稳定发展。必须坚持扩大内需的方针，重点扩大消费需求。当前，经济运行中投资反弹压力依然很大，投资盲目扩张、投资结构不合理、投资效益不高的现象仍然比较普遍。因此，必须坚持搞好对投资活动的宏观调控，保持固定资产投资适度增长，着力优化投资结构，提高投资效益。坚持有保有压，在控制一般性建设的同时，加强关系经济社会发展全局和长远发展的重大项目建设。积极引导社会资金更多地投向农业农村、社会事业、自主创新、资源节约、环境保护和中西部地区。三是加强房地产市场调控和监管，促进房地产业健康发展，逐步解决好人民群众的住房问题。

　　促进城乡、区域协调发展，增强经济发展的协调性，是促进经济又好又快发展的重要方面。《报告》坚持统筹城乡发展，把“三农”工作放在突出位置。做好今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。关键是抓好五项任务：稳定发展粮食生产；提高农业综合生产能力；加强农村基础设施建设；多渠道增加农民收入；着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。为此，必须落实四项措施：巩固、完善和加强支农惠农政策；加大对农业农村的投入力度；加快农业科技进步；全面推进农村综合改革。需要强调的是，推进新农村建设必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。要尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令，保证新农村建设沿着正确方向前进。要按照统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策的原则，继续推进西部大开发，积极推进东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，进一步推动区域协调发展。

　　大力抓好节能降耗、污染减排和节约集约用地，是促进经济又好又快发展的迫切需要。消耗高、污染重、占地多的粗放型发展模式，不仅使经济增长付出的资源、环境代价过大，而且是不可持续的，必须坚决加以改变。要按照科学发展观的要求，走符合我国国情的新型工业化、新型城镇化路子，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。为此，《报告》强调，“十一五”规划确定的节能减排两项约束性指标，是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。今年要把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。同时，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度。必须把这些要求真正落到实处。

　　加快推进产业结构升级和自主创新，是促进经济又好又快发展的重要环节。优化产业结构，重点是大力发展服务业，提升工业层次和水平。提高服务业的比重和水平，有利于改变经济增长过度依靠工业拉动的格局，既可以大量增加就业岗位、扩大消费需求，又可以减少能源消耗和污染排放、提高经济效率和效益。要加快发展高新技术产业，振兴装备制造业，广泛应用先进技术改造提升传统产业，加快产能过剩行业调整，促进工业由大变强。要围绕建设创新型国家，认真落实国家中长期科学和技术发展纲要提出的目标任务与政策措施，不断提高自主创新能力。

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　　积极推进社会主义和谐社会建设，是《报告》提出的一个重点任务。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。《报告》按照构建社会主义和谐社会的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，在着力发展社会事业、解决民生问题、促进社会公平正义、加强民主法制等方面，提出了一系列更加有力的措施。

　　在发展社会事业方面，突出加强教育和卫生事业。教育是国家发展以至实现现代化的基石。促进教育发展和教育公平，是《报告》的一个亮点。《报告》强调，要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展。总体布局是，普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量。促进教育发展和教育公平，需要突出抓好增加投入、加强制度建设这两个环节。今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，同时完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。在农村实行真正的免费义务教育，是我国教育发展史上具有里程碑意义的大事。同时，把发展职业教育放在更突出的位置，使职业教育真正成为面向全社会的教育。为了促进教育发展和教育公平，今年将采取两项重大措施：一是在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，较大幅度增加财政支出，进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。二是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，并建立相应的制度。着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，加快卫生事业改革发展，是《报告》的又一个亮点。《报告》强调，积极推行新型农村合作医疗制度，扩大试点范围，并推进农村卫生服务体系建设，努力让广大农民享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系，优化城市医疗卫生资源配置，重点发展社区卫生服务，方便群众防病治病。启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必要的资助。做好重大传染病防治工作。国务院今年还将研究制定深化医药卫生体制改革方案。抓好这些方面的工作，将会逐步缓解广大群众看病就医难的问题。

　　在改善民生方面，着力加强就业和社会保障工作。就业是民生之本。针对当前就业方面存在的矛盾，要继续实施积极的就业政策，重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革。发展和谐劳动关系，全面推行劳动合同制度，保障劳动者合法权益，是解决就业问题、促进社会和谐的重要措施，必须认真贯彻落实。加快完善社会保障体系，保障群众基本生活，是促进和谐社会建设的重要举措，也是实现国家长治久安的根本之策。随着经济持续发展和国家财力的增长，要不断加大财政投入，并多渠道筹集社会保障基金，加快完善社会保障制度。《报告》提出，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这对于促进社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意义。让城乡广大人民群众都能享受到改革发展的成果，既是我们党和政府践行为人民服务宗旨的要求，也是促进和谐社会建设的关键。

　　发展民主，健全法制，是社会主义制度的内在要求。《报告》对加强民主法制建设、完善社会管理作出了明确部署。

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　　坚持推进改革开放，也是《报告》提出的一个重点任务。落实科学发展观，实现经济又好又快发展，构建社会主义和谐社会，都必须继续推进改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，适应经济社会发展要求，不断推进体制改革和创新，全面提高对外开放水平。

　　推进经济体制改革。一是深化国有企业改革。按照有进有退、合理流动的原则，继续推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。继续推进国有大型企业股份制改革。今年深化国有企业改革和国有资产管理体制改革的一项重要任务，是进行国有资本经营预算编制试点。建立国有资本经营预算制度，规范国家与企业的分配关系，有利于国家履行出资人职责，保障所有者权益；有利于完善国有及国有控股企业收入分配制度，抑制部分企业经营者收入过度增长；有利于增强政府宏观调控能力，防止企业进行低水平重复建设。同时，还要抓紧解决国有企业历史遗留问题，加快推进垄断行业改革。二是继续鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。非公有制经济的迅速发展，对扩大就业、增加财政收入、增强经济活力与效率具有重要作用。三是推进财税体制改革。今年财税改革的一项重点任务，是做好统一内外资企业所得税工作。改革开放以来，我国对外资企业实行了不同于国内企业的税收优惠政策，这对于吸引外资、促进开放发挥了重要作用。现在统一内外资企业所得税，有利于完善我国社会主义市场经济体制，有利于为企业创造公平竞争的税收环境，有利于促进经济增长方式转变和产业结构升级，有利于促进区域经济协调发展，有利于提高我国利用外资的质量和水平。同时，要加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，改革预算管理制度，制定全面实施增值税转型方案和措施，建立规范的政府非税收入体系。四是加快金融体制改革。继续深化国有银行改革，加快农村金融改革，大力发展资本市场，推进金融对外开放，切实加强和改进金融监管。这将有力地推动现代金融体系和制度建设，促进我国金融业持续健康安全发展，充分发挥金融在全面建设小康社会、加快现代化建设中的重要作用。

　　提高对外开放水平。随着加入世贸组织过渡期结束，我国对外开放进入新阶段。面对新的机遇和挑战，必须坚持实行互利共赢的开放战略，不断提高对外开放水平。要继续发展对外贸易。我国人口多、就业压力大的问题将长期存在。通过发展对外贸易促进经济发展、增加就业，是我们必须长期坚持的方针。要努力解决外贸顺差过大的矛盾，关键是加快转变外贸增长方式，优化进出口结构。要进一步做好利用外资工作，注重提高引进外资质量和优化结构，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。要不断优化投资环境，规范招商引资行为。引导和规范企业对外投资合作，支持有实力、有信誉、有竞争力的各种所有制企业走出去，按照国际通行规则对外投资和跨国经营。

　　加强政府自身改革和建设。当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。今年要集中力量抓好三项工作：一是完善宏观调控体制，二是加强社会管理和公共服务，三是依法规范行政行为。今年政府自身改革和建设的一项重要任务是大力加强政风建设，重点是解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。必须采取切实措施，把深化政府自身改革、加强政风建设的要求落到实处、见到实效，以真正取信于民。（作者为国务院研究室主任）