将引入第三方评估

　　市领导在政府绩效评估与管理国际研讨会上表示

　　将引入第三方评估

　　本报讯市委常委、副市长吕锐锋在政府绩效评估与管理国际研讨会开幕式上，对福田区政府绩效评估的试点工作表示满意。他说，深圳将今年确定为“行政绩效年”，16个政府职能部门及全市六区政府都成为试点。

　　吕锐锋说，深圳建市短短27年来，社会经济持续快速健康发展，“效益深圳”初见成效，“和谐深圳”稳步推进。2006年，全市生产总值达5684亿元，每平方公里土地产出GDP为2.91亿元。人均GDP达8619美元，居全国大中城市第一。全社会劳动生产率提高7.5％。全市万元GDP能耗、水耗以及全年化学需氧量排放量、二氧化硫排放量分别有不同程度下降。地方财政一般预算收入500.88亿元，增长21.5％。我市不仅名列“2006中国城市生活质量排行榜”第一位，在中国社会科学院近日发布的《2007年中国城市竞争力蓝皮书》中，深圳综合竞争力仅次于香港，位居中国内地城市第一位，彰显了深圳的整体优势。

　　2007年，深圳市进一步提出建设经济繁荣发达、社会和谐进步、环境优美宜人、民生幸福安康的可持续发展的全球先锋城市的目标，并将今年确定为“行政绩效年”，探索建立政府绩效评估体系，全面推进政府目标管理，强化行政监督，切实加强责任追究，促进“法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府”建设。包括加快建设政府绩效评估系统，在16个政府职能部门及全市六区政府进行试点。除政府及各部门自身要加强绩效评估外，还要适时引入人大、政协及第三方的绩效评估，将评估与政府调校、督察问责有机结合起来，形成科学决策、强力落实的“闭环效应”，建设一个对人民负责、让人民满意的政府。

　　吕锐锋介绍，福田区政府与国家行政学院公共管理研究中心合作开展的政府绩效评估试点工作是我市政府绩效评估体系建设的重要组成部分，双方的合作是市领导亲自过问和确定的。经过一年多的深入调研和反复调校，已完成了评估体系的设计和测试工作，取得较好的成绩。

　　吕锐锋认为，这次研讨会既是福田区政府绩效评估体系试点工作的一个阶段总结，也是绩效评估成果交流会。此次研讨会必将使福田区政府绩效评估体系试点工作得到检验而日臻完善和成熟，政府的行政执行力和管理水平将不断提高。市委市政府也将充分利用此次研讨会的成果，不断推进政府体制改革和创新，为实现深圳和谐发展、科学发展而努力。

　　图：探索建立政府绩效评估体系，全面推进政府目标管理是本次研讨会的主题之一。

　　福田区委书记许德森：

　　运用研讨成果深入推进试点

　　人物观点

　　我们将对已初步形成的绩效评估体系进行修改和完善，最终形成一套比较成熟的模式，客观地反映区政府、职能部门和街道办事处履行职责的能力和成效，进一步提高管理水平和服务质量。

　　本报讯福田区委书记许德森在研讨会上表示，福田区将充分利用此次研讨会的成果，加快福田“政府绩效评估体系”的建设步伐，不断推进政府体制改革和创新。

　　许德森说，2005年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，“要抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系”，并将政府绩效评估列为我国“十一五”期间行政体制改革和政府管理创新的重要内容之一。深圳市委市政府与国家行政学院高度重视温家宝总理的讲话精神，协议合作探索建立政府绩效评估体系，并指定在福田区进行试点工作。市委市政府将建立政府绩效评估试点这项具有重要意义的工作放在福田，我们感到非常的光荣和自豪，这体现了市委市政府对我们福田区的充分信任。

　　许德森介绍，政府绩效评估项目研究工作启动以来，经过国家行政学院有关专家近一年的不懈努力和辛勤工作，现已完成了评估体系的设计和测试工作。在前期的设计、模拟评估和测试工作中，得到了市领导的高度重视，以及国内外有关专家及其他兄弟城区的大力支持和配合。

　　他表示，此次国际研讨会是政府绩效评估试点工作中的一个关键环节。与会的各位领导、专家及兄弟城市代表，在政府绩效评估与管理方面都有深入的研究和许多宝贵经验，希望大家能够以此次研讨会为平台，各抒己见，充分研讨，对福田区政府绩效评估试点工作提出宝贵的建议和意见。

　　我们将充分吸收和利用此次研讨会的成果，对已初步形成的绩效评估体系进行修改和完善，最终形成一套比较成熟的模式，客观地反映区政府、职能部门和街道办事处履行职责的能力和成效，促进区政府绩效管理体制的建立和完善，推动区政府职能的转变，进一步提高区政府的管理水平和服务质量，为实现深圳“全球先锋城市”的发展目标而做出应有的贡献。

　　市纪委副书记、市监察局局长、市政府绩效评估办主任杨洪：

　　完善评估体系做好六项工作

　　人物观点

　　政府绩效评估已经成为衡量政府公共服务的重要手段和尺度，构建政府绩效评估体系对扎实推进“行政绩效年”建设有着必要性和重要性。

　　本报讯在研讨会上，深圳市纪委副书记、市监察局局长、市政府绩效评估办主任杨洪称，政府绩效评估已经成为衡量政府公共服务的重要手段和尺度，构建政府绩效评估体系对扎实推进“行政绩效年”建设有着必要性和重要性。目前，我市的绩效评估工作还不成熟，还存在不少问题，今后深圳将在加强政府绩效评估法律和体制建设、将政府绩效评估工作覆盖所有政府部门、不断完善绩效评估的方式与方法等方面完善深圳政府绩效评估建设。

　　构建绩效评估体系意义重大

　　杨洪称，构建政府绩效评估体系，扎实推进“行政绩效年”建设是全面落实科学发展观和树立正确政绩观的客观需要。党的十六大明确提出必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，各级党委、政府落实科学发展观和树立正确的政绩观，事关我们发展的指导思想，事关政府管理的指导思想。

　　“深圳作为改革开放的前沿，经济社会快速发展，公众对政府提供公共产品和公共服务的要求越来越高，而长期以来，政府提供的公共产品和公共服务缺少客观公正的评价标准和方法。我们强调顾客至上和以公众需求为导向等理念，开展政府绩效评估，界定政府职能，提高服务质量，将有利于改进政府与社会公众之间的关系，建立和发展社会公众对政府的信任，增强政府的公信力。因此，要落实这些公共责任，就必须对政府的行为进行绩效评价，以准确评价政府是否承担起了公共责任。由此看来，政府绩效评估已经成为衡量政府公共服务的重要手段和尺度。”杨洪说道。

　　他认为，政府绩效评估作为政府管理创新的工具，以注重结果导向，提高效率为目标。实践证明，政府绩效评估与管理带来了一系列以绩效为本、以结果为导向的新的管理措施的运用。

　　市政府绩效评估系统已试行

　　杨洪介绍，近年来，我市在建立行政责任体系，强力推进行政执行力建设的同时，开始着手构建与已经实行的责任目标管理相配套的政府绩效评估体系，以强化对责任目标的考核。为推进我市政府绩效评估工作，政府确定今年为“行政绩效年”，选择政府职能清晰、内部流程规范、与企业和居民工作生活联系密切的公安、交通、城管、环保、食品药品监督等16个政府职能部门及全市6个区政府进行政府绩效评估试点。围绕构建政府绩效评估体系，推进“行政绩效年”建设，我市进行了一些积极的探索。

　　他说，今年3月，我市政府绩效评估系统已投入试运行，政府绩效评估工作全面启动。我市的政府绩效评估，以对市政府职能部门和区政府以及专项工作进行全方位、多元化的综合评估，将绩效评估与政策调校、督察问责有机结合起来，形成科学决策、强力落实的“闭环效应”。

　　政府绩效评估是一项复杂的系统工程，为更好地开展此项工作，我市加强了对政府绩效评估的机构建设，成立了市政府绩效评估委员会，由政府办公厅、发改、监察、财政、人事、审计、统计、法制等部门组成，市长、常务副市长亲自担任评估委员会领导，强化绩效评估工作的组织实施，强力推进政府绩效评估工作。

　　扎实推进“行政绩效年”建设

　　“目前，我市的绩效评估工作还不成熟，还存在不少问题。一是绩效评估工作缺乏法制保障；二是绩效评估工作才刚起步，只对部分政府部门评估，尚未在全市政府部门全面开展；三是评估指标体系处在边探索边完善过程中；四是评估方法也有待实践检验；五是绩效评估结果的运用研究还不够。”杨洪称。

　　他介绍，下一步构建政府绩效评估体系，扎实推进“行政绩效年”建设，我们将充分运用这次大会的成果，在实践探索中不断总结经验，着力做好六个方面的工作。一是加强政府绩效评估法制和体制建设，制定我市的地方性政府绩效评估法规，使我市的政府绩效评估工作走上制度化、规范化的轨道，使评估工作有法可依，有规可循；二是将政府绩效评估工作覆盖所有政府部门；三是不断完善绩效评估指标体系的建设；四是不断完善绩效评估的方式与方法；五是不断完善政府绩效评估信息化建设；六是加大对绩效评估结果的运用。

　　精彩观点

　　厦门市思明区副区长陈李升：

　　必须立足国情

　　由于各国的政治文化背景、经济发展水平、国内主要矛盾、政府管理能力等方面存在较大差异，因而对如何界定政府部门绩效还存在着管理理念、管理制度和管理方法上的巨大差异，其关注点和研究的角度也有很大不同。在我国政府开展绩效评估必须立足国情，深入研究，渐进推行。

　　要根据我国政府管理的历史传统、实际能力和制度环境等实际情况，提出政府绩效评估稳妥可行的实施方案，选择恰当的评估范围，在充分论证和试点的基础上，分步骤、有重点地实施。在制定绩效指标体系时，要按照政府的职能进行分类设计，经济发展与社会管理并重，管制职能与服务职能兼顾，近期要突出寓管理于服务之中，远期侧重服务职能；坚持定量指标与定性指标并重，侧重定量指标；客观指标和主观指标同时并举，客观指标优先；既要防止设计过简，又不要搞得过繁；要注重指标的可操作性，难易适中，先易后难，不求尽善尽美，只求可行有效。

　　就全国范围来看，要大体区分东、中、西部地区在实施中不同水平和进度的要求。就一个地区来说，其各个地方在实施中也要允许差别，体现差别。从行政层次上说，中央、省、市（地）、县（市）、乡（镇）五级政府机构，各个层次的绩效指标要有区别。要选择比较贴近实际、贴近社会、工作比较具体的部门，先行开展政府绩效评估工作。在同级政府机构中，要选择易于进行量化评估的部门或单位（如卫生、环保部门等），以便从中取得经验，带动一般。总结各地政府和部门那些科学化、公正化、操作性强的方案和举措，形成标杆，在一些比较成熟的部门和单位进行标准化绩效评估和管理试点，并逐步在面上推行。

　　内蒙古自治区委党校教授马俊林：

　　需要科学面对

　　树立正确的政绩观，已成为举国上下新的话题之一。实际上，关注什么是政绩、怎么评价政绩以及如何创造政绩的问题，是一个历史悠久的话题。从历史上看，政绩的来源总是与公共权力部门和管理领域相联系，而且它是政府和公职人员行为的中心职责和方向指南。人类社会追求政绩，是因为政绩与发展相联系——没有与发展相对立的政绩；同时，政绩也与执政队伍的执政能力相联系——有没有政绩是有没有执政资格、执政能力水平的证明。因此，政绩问题是公共权力部门和管理领域时刻存在和面对的问题。

　　中外专家齐聚一堂，共同探讨建立政府绩效评估体系的途径和方式。

　　福田区委常委、常务副区长杜玲：

　　提高政府管理服务水平

　　在研讨会上，福田区委常委、常务副区长杜玲介绍了福田区政府绩效评估的实践与探索。她说，作为国内试点政府绩效评估试点单位，福田区目前已经进行了模拟评估，并取得比较好的效果，今后将继续探索创新政府绩效评估试点工作，把绩效评估与推行目标管理、健全行政责任体系有机结合起来，进一步提高行政管理水平和服务水平。

　　绩效评估可提高政府管理能力

　　杜玲说，作为基层政府，福田区正着力于提高管理绩效，创新运行机制，促进经济发展，积极努力构建有限的、责任的、法制的、服务型的政府。

　　她说，在新的发展时期，如何科学驾驭初步现代化、高水平的市场经济是摆在区政府面前的一项紧迫任务。福田区政府推进绩效评估试点，就是要将科学发展观的原则要求变成可以量化的目标体系，强化政府各部门的绩效意识，形成正确的决策导向和工作导向，为树立和落实科学发展观，谋求更高层次的发展提供有力的支撑。

　　杜玲认为，开展政府绩效评估，就是要考核和检验福田区的政府职能、行政管理体制改革能否与市场经济体制改革相互协调、相互促进。通过绩效评估，发现其中的薄弱环节，为我们下一步推进政府职能转变、开展新一轮行政管理体制改革提供依据。

　　“开展绩效评估是考核政府提高民生净福利水平的标尺。”杜玲说。她说，今年初，为贯彻落实市委四届五次全会关于建立《深圳市民生净福利指标体系》的精神，福田区结合实际，制订了切实可行的实施方案。开展绩效评估，将民生净福利指标纳入绩效评估范围，就能够把能否提高民生净福利水平、提高水平有多少作为重要检测尺度。

　　绩效评估在福田已初见效果

　　杜玲介绍，2005年7月下旬，国家行政学院承接国务院课题，在深圳市开展政府绩效评估试点。福田区荣幸地成为国家行政学院开展政府绩效评估工作的试点区。双方经过对项目的认真研究和论证，于2006年2月底签署合作协议，启动绩效评估体系试点工作。国家行政学院公共管理研究中心成立了“深圳市福田区政府绩效评估体系项目组”，项目组下设区政府、职能局和街道办3个任务组并建立了项目管理制度。2006年4月初，项目组正式开展绩效评估体系的调研设计工作。

　　她介绍，现在项目组已完成了项目的调研、设计，目前进入测试和完善阶段。项目组在调研的基础上，于2006年6月针对区政府、3个试点职能局和2个街道办事处提出了3套绩效评估体系的基本结构，今年3月中旬对3套评估体系分别进行了模拟评估。

　　福田3套绩效评估体系分别为区政府绩效评估体系、职能部门绩效评估体系、街道办事处绩效评估体系。3套评估指标体系的指标均按3个层级设计，由于工作职责、工作对象、工作职能的不同，每套体系的每一级指标的内容和数量均不相同，且评估主体、评估标准、评估程序和方法也不相同。3月中旬，项目组对福田区政府、3个试点职能局和2个试点街道办进行了模拟评估，取得了较好的效果。

　　评估将纳入政府日常管理工作

　　福田区已完成模拟评估工作，针对模拟评估中发现的问题，项目组正在对3套评估体系进行修改。杜玲说，福田区正加快推进区政府、3个职能部门和2个街道办的试点工作。

　　她还透露，今后福田将把政府绩效评估管理当作政府日常管理工作的一部分，进一步落实“责任风暴”和“治庸计划”，尽快制定绩效评估目标考核责任制度，强化和落实责任分工，将绩效评估结果与干部考核结合起来，将工作人员的职务晋升、生活待遇、社会荣誉等挂起钩来，以最大限度地有效解决职责不清、推诿扯皮、工作不落实等问题。

　　本版撰文：深圳商报记者李莉朱丽华

　　本版摄影：深圳商报记者陈发清