(市第11次党代会报告特别解读)让新增长点“活”起来

　　“坚持靠改革激发活力、靠开放借助外力、靠科技提升核心竞争力，使改革、开放、科技三大动力紧密结合，形成推动发展的强大合力。”

　　市委书记孙永春在市第十一次党代会上提出的经济发展新思路、新目标、新举措，令人振奋。

这一方略，将为烟台在未来五年实现新跨越聚合强大的前进动力。

　　坚持科学发展构建和谐社会-孙永春在党代会上的报告

　　在刚刚落幕的市第十一次党代会上，民营经济和服务业被作为我市经济增长的“活力一极”写入党代会报告，并勾勒出清晰的思路和绚丽的目标。

　　“在今后全市经济发展中，民营经济无疑是最具活力的经济增长点，并且大有潜力可挖。”

　　“烟台将在服务业发展的提速中撰写城市裂变的新坐标。”

　　“烟台已驶入经济发展快车道，‘活力引擎’将是烟台再创辉煌的希冀。”

　　……

　　会上，代表激情洋溢的观点，让人振奋。

　　会后，我们邀请市发改委主任孙承贤、市民营经济发展局局长杨君亭，围绕突破发展民营经济和服务业这一重要议题，共同解读党代会报告，展望未来烟台经济发展美好前景。

　　让两大新活力

　　释放巨大潜力

　　报告摘要

　　———坚持把民营经济与服务业作为突破重点，激发经济增长新活力。

　　权威解读

　　“民营经济的发展，释放了民间活力，激发了政府活力，放大了经济活力。”谈到民营经济发展的重要性，市民营经济发展局局长杨君亭一连用三个“活力”来阐释。“近几年来，烟台民营经济发展带来的翻天覆地的变化，让我们深深体会到民营经济所呈现出来的独特魅力。”

　　党代会报告中提出，烟台民营经济要实现“顶天立地”和“铺天盖地”一齐推进，对此，杨君亭深有感触地说：“民营经济是民本经济，发展民营经济必须放手发动群众，充分依靠群众力量。首先要解决好谁来干、愿不愿干的问题，鼓励全民参与创业。”杨君亭表示，当前应当重点激活的三方面力量：机关干部和企事业单位人才等潜在力量，复转军人、大中专毕业生、下岗职工等新生力量，农村干部、能工巧匠、种养能手和营销能人等闲置力量，把开展全民创业作为增强城乡居民收入、富民强市的重要举措，通过思想层面的大发动、政策层面的大推动、落实层面的大行动，使人人想创业，人人能创业，努力形成铺天盖地的发展局面。

　　“与第一、二产业相比，服务业产业含量最丰富、行业涉及面最广、产业之间的关联性最强，能为一个城市的发展注入强劲活力。”市发改委主任孙承贤这样定义服务业在城市经济发展中的重要地位。他表示，当前我市部分工业领域的发展承受着越来越大的资源和环境压力，加快发展服务业可以有效减轻这个压力，推动我市制造业进一步发展，提升产业的整体素质。“加快服务业发展，将为烟台发展注入新的活力，更是增强地方财力、提高城市综合竞争能力、建设文明富庶新烟台的内在需要。”孙承贤坦言。前不久，市委市政府组团奔赴上海、深圳、长沙和沈阳，对四城市服务业发展情况进行了考察。“解放了思想，看到了差距，坚定了信心”，考察归来，孙承贤用这十五个字为此次考察作了“注脚”。“当然，与其他城市相比，烟台也有着自身的发展优势。只要我们立足自身优势，因地制宜，在结合上做文章，在创新上下功夫，在实效上求突破，就一定能闯出一条有自己特色的服务业发展路子。”孙承贤表示，要树立“工业立市、服务业兴市”、“制造业和服务业双轮驱动”的发展理念，把服务业发展作为当前经济工作的首要任务和薄弱环节，调动社会各方力量合力推进，锲而不舍，一抓到底。第1页

　　 三大举措

　　突破民营经济

　　报告摘要

　　———要把发展民营经济作为富民强市的重要措施来抓，坚持在思想层面实行大发动，引导全市上下破除陈旧观念的束缚，放心、放手、放胆、放量地发展民营经济，真正形成能人创企业、百姓创家业、干部创事业的浓厚氛围。

　　———要善于发挥民营经济的群体优势，抓出一批有特色和竞争力的产业镇、专业村，促进民营经济在量上充分扩展、质上显著提高，成为推动全市发展的重要力量。

　　权威解读

　　在接受记者采访时，杨君亭明确表示：“在优化经济结构、促进全市经济持续健康发展、增加城乡就业等方面，民营经济做出了重要贡献。党代会报告又深入浅出地阐述了今后民营经济发展的战略举措，催人奋进，在今后全市经济发展中，民营经济无疑是最具活力的经济增长点，并且大有潜力可挖。”

　　如何才能有效地发掘民营经济潜力，激发烟台经济增长新活力，杨君亭娓娓道来。

　　———实施“三项计划”，着力壮大民营经济实力。“围绕激活民间资本，激发全民创业，在工作思路上要实现由抓大放小向抓大扶小转变，在发展方向上实现由骨干支撑型向大中小企业并举、合理分工、协调发展转变。”杨君亭说。基于这一思路的转变，对今后民营经济的发展，我市将着力实施全民创业和小企业培育计划、中小企业成长计划和特色产业提升计划。在全市选择3-5家具备一定基础的单位，建立小企业创业辅导基地和孵化基地，年内全市新发展1万个个体工商户、3500家左右私营小企业；选择200家发展潜力大、成长性好的中小企业，力争用3-5年左右的时间，使其成为骨干企业。

　　———搭建“三大平台”，全力打造全民创业载体。年前，我市组织考察团赴德州、温州两地考察民营经济，杨君亭在考察结束后深有感触地说：“发展民营经济，要有好的载体和平台，让创业者既能选好创业方向，又能知道怎样创业。从两市经验看，发展民营经济主要依靠特色产业、专业市场和骨干企业的拉动，我们也要发挥好这‘三个平台’的作用。”杨君亭表示，在具体工作中，打造特色产业平台应当把特色产业作为带动民营经济发展的主要载体来抓，从扶龙头、建市场、抓品牌等方面强化措施，力争经过三年的努力，使全市60%以上的村都有一个特色产品，60%以上的镇都有一个销售收入过5亿元的主导产业，每个县市区都形成一个销售收入过50亿元的产业集群；打造专业市场平台应当把专业市场建设作为推动产业集聚、加快民营经济发展的重要举措，大力培育发展与支柱产业、重点产品相关的，集材料供应、加工、配套、展销展示、信息服务于一体的专业市场；打造骨干企业平台就是通过引进和增资扩产等多种形式，重点发展一批主导产业突出、产业配套、核心竞争力强的制造业骨干企业，带动中小民营经济实现集群发展。

　　———构建“五大体系”，优化民营经济发展环境。“放心、放手、放胆、放量地发展民营经济，真正形成能人创企业、百姓创家业、干部创事业的浓厚氛围，那就要切实优化民营经济发展环境，换句话说就是让创业者真真切切地感到动心、安心、顺心、贴心。”杨君亭表示，“今后将大力加快服务体系建设，在融资担保、信用评价、人才培训、技术信息和法律维权服务方面，大力支持民营经济发展。”按照这一思路，将鼓励社会资本按照政府引导、市场化运作的思路，加快建设各类形式的商业性担保机构，扩大担保规模和实力，年内全市新注册资本金2亿元以上，新增担保额30亿元以上。同时，启动“万名创业小老板”培训计划，办好中国中小企业网烟台市、县分网，逐步探索建立起具有权威性的和公信力的中小企业信用评价体系，建立民营及中小企业的维权服务机构，切实营造民营经济宽松的发展环境。杨君亭还表示，按照全市民营经济发展的指导思想，通过以上措施的实施，着力实现原创型企业培育、骨干企业成长、特色产业集群建设“三大突破”。今年，全市民营经济增加值增长18%，从业人员增加5万人，增加值、营业收入、上缴税金、利润总额、固定资产投资五项主要经济指标总量继续保持全省第一。第2页

　　 服务业期待

　　“云破天开”

　　报告摘要

　　———要按照生产与生活并重、传统与新兴结合的思路，全力突破旅游会展、商贸餐饮、现代物流和金融保险四大重点产业，加快发展信息服务、文化传媒、社区服务三大新兴产业。

　　权威解读

　　增创发展新优势，烟台瞄准了现代服务业。“这个优势如何增创？党代会报告给我们勾勒出了清晰的思路。”孙承贤接受记者采访时说。

　　———突破旅游会展业和商贸餐饮业。“这两方面烟台有着很好的发展基础，关键是加大投入，促其再提升一个层次。”孙承贤告诉记者，旅游方面，烟台将全力打造“山海仙境·葡萄酒城·魅力烟台”知名品牌，深度开发“3+1”旅游强势板块，推出一批体现地方特色的精品旅游线路。会展业在争取举办更多国际展会的同时，争取举办一批参与规模大、经济社会效益高的特色展会，拉动相关行业快速增长。商贸服务业则要着力抓好以中心商贸区、区域商业区和社区商业服务中心为支撑的城市商业网络建设，倾力打造海港路商贸中心、滨海东路高档商务区等市区特色街区，形成具有烟台特色的购物文化。

　　———突破现代物流业和金融保险业。“一个城市的物流不畅，必将阻碍整个城市经济发展的速度和质量，因此必须要从根本上改变我市物流业规模小、档次低的问题。”据介绍，我市将加快推进烟台港西港区、龙烟铁路、机场改扩建等重点项目建设，抓好港口物流园区、空港物流园区和保税物流园区建设，大力引进国内外知名物流企业，加快发展第三方物流。金融保险方面，在重点培育恒丰银行、城市商业银行和农村信用社等地方金融机构，促其快速膨胀发展的同时，力争吸引更多的国内新兴商业银行、外资银行、保险公司、证券公司来烟设立分支机构。

　　———培育新兴服务业态。在报告中，信息服务等新兴服务业态也占有“一席之地”。新兴服务业具有知识密集、技术含量高的特点，是服务业新的增长点，也代表着服务业发展的新潮流。谈到对新兴服务业态的培育，孙承贤表示我市将力争在创意设计、服务外包、楼宇经济和信息服务业等方面有所突破。

　　牵牛先牵牛鼻子。同样，要在最快的时间内实现烟台服务业的“云破天开”，就必须实抓大项目和大企业。“抓好服务业重点项目建设，实际上是在为服务业的纵深发展打造平台和载体”，孙承贤接受记者采访表示，在抓好50个市级调度的服务业重点项目的同时，还要培育一批服务业新亮点，特别要突出抓好事关全局的大南山旅游开发、芝罘湾改造、国际产业转移配套社区、火车站改造、世界广场、雨岱山渔人码头、佳世客、北方温州城等14个市区服务业重点项目。

　　孙承贤表示，今后四年是我市服务业发展的关键时期。“我们将围绕‘扩大规模、优化结构，完善功能、形成特色，增加财力、促进就业’的目标，突出重点，全力突破，争取服务业增长速度快于全市经济2-3个百分点，服务业占比每年提高一个百分点以上。”

　　记者发言

　　地位·定位·到位

　　刘新国

　　首先，非常感谢孙承贤主任和杨君亭局长的支持，对党代会报告中关于民营经济和服务业的阐述进行了深入解读。

　　无疑，民营经济和服务业是烟台经济发展两大重要的“助推器”。激发经济增长新活力，必须从这两大经济领域实施重点突破。通过以上两位对报告的解读，我们不难看出，要想突破发展民营经济和服务业，首先要深化对二者“地位”的认识，进而找到发展的准确“定位”，最终落实到各级各部门工作的“到位”上。

　　大思路决定大出路，这主要体现在对民营经济和服务业“地位”的认识上。思想是行动的先导，要想实现民营经济和服务业的突破发展，首先要解放思想，更新观念，明确二者的“地位”，进而在此基础上形成开拓创新的工作思路。在对二者“地位”的认识上，要摒弃民营经济和服务业是“小打小闹”，层次低、规模小、作用差，抓不抓无碍大局的错误观点，通过外出考察、以会代训、舆论引导等各种形式，充分认识民营经济和服务业的重要作用和地位，从而坚定发展信心，在全社会营造有利于民营经济和服务业发展的良好氛围。

　　大规划产生大效益，发展民营经济和服务业要有准确“定位”。应当看到，这些年来，我市民营经济和服务业取得了长足的发展，但与先进地区相比，尚有不小的差距，因此存在很大的发展空间。规划民营经济和服务业的发展，要对其有一个明确的“定位”，那就是对照先进找差距，研究各自的发展意见，把发展民营经济和服务业摆到全市经济发展规划的重要位置，特别要注重打造特色和品牌，为其提供科学合理适度的发展空间和舞台，靠特色和品牌占据优势，赢得市场，从而产生规模效应和特色优势，推动民营经济和服务业扩大总量，提升水平。

　　大扶持引导大发展，民营经济和服务业发展成效大小，关键还要看各级各部门工作是否“到位”。所有的思想认识、产业规划都要落实到行动上。推动民营经济和服务业的快速发展，首先，必须出台一些力度大、措施实的鼓励发展民营经济和服务业的优惠政策，发挥政策的重要引导作用，调动社会各方面发展民营经济和服务业的积极性，形成发展民营经济和服务业的浓厚氛围。其次，要坚持不懈地加大民营经济和服务业投入力度，采取多种措施和手段，鼓励社会各方面力量投资发展民营经济和服务业。最后，民营经济和服务业的健康发展，离不开科学有效的管理，管理的内涵不应是狭义的“管理”，而是“政府引导、市场运作、行业管理、全方位服务”的大管理，体现管理就是服务的理念，通过规范市场秩序、提高行业自律，努力为企业发展创造宽松环境。今天，我们对党代会报告的解读就到这里，明天，我们将推出党代会报告特别解读———“资源篇”，敬请关注。