两岸实现“三通”还有多远

　　两岸包机形式不断更新

　　2002年，台商和岛内一些知名人士提出了两岸春节包机的构想，期望借此缓解大陆台商春节返乡一票难求、辗转周折的困难。大陆有关方面随即给予积极务实的推动，以个案处理、特事特办方式最终促成2003年首次两岸春节包机的实施。

　　2005年，第二次台商春节包机成功实施。两岸航空公司共同参与、双方对飞、双向载客，各6家航空公司共执行48个往返航班。2005年1月29日上午9时28分，由广州起飞的中国南方航空公司春节包机降落在台湾桃园机场，这是56年来大陆民航客机首次以正常途径降落台湾，成为两岸“三通”进程中一个难以忘怀的时刻。

　　根据两岸2006年6月达成的协议，除春节包机外，三节（清明节、端午节和中秋节）两岸也对开包机，双方往返各12个架次，合计24个架次。

　　2006年首次实施的两岸中秋包机是2003年、2005年、2006年三次两岸春节包机后的首次节日客运包机，包括两岸各6家航空公司24架次包机的48个航班。

　　2006年6月14日，海峡两岸航空运输交流委员会与台北市航空运输商业同业公会就两岸客运包机节日化和开办两岸专案货运包机达成共识，双方同意可针对台商开办专案货运包机。这一安排是继2003年、2005年、2006年两岸春节客运包机后，两岸民航交流与合作迈出的新的一步。

　　2006年7月20日，首架两岸货运专案包机抵达上海浦东机场，两岸货运专案包机实现首航。业内人士认为，开通两岸专案货运包机，将减少货物装卸，缩短运输周期，节省费用。但由于货运包机需专案申请，而且仍须绕经香港飞行情报区，不是真正意义上的两岸“直航”，难敷广大台商之需。

　　包机仍是个案并非直航

　　两岸民航交流与合作取得了新的进展，但也应指出，两岸包机自2003年启动以来尽管屡有进展，与全面的两岸直接“三通”还有很大的距离。其一，两岸之间空运并非“直航”仍属个案性质。客运只在清明、端午、中秋、春节“四节”期间开行，或在特殊需求时提供紧急医疗救援、急难救助包机；其二，航点有限，并未实现两岸机场之间的全面通航。

　　尽管目前两岸的包机还有许多不尽如人意的地方，但也取得一些可喜的成果。事实证明，两岸民航组织之间形成的“澳门协商模式”是务实的、可行的，是当前解决两岸交流衍生的诸多问题的有效模式。为今之计，当务之急，就是应该继续运用这一模式，开展进一步的协商，以尽快实现两岸包机周末化、常态化，直至实现全面、直接、双向的两岸通航。

　　两岸“三通”大势所趋

　　台湾当局以安全为借口一再阻挠抵制两岸“三通”的原因，就是惧怕“台独”失去生存的土壤。台湾当局担心两岸“三通”可以促进沟通，从经济上的交流进一步发展文化、政治上的交流，从而使得两岸同胞相互理解信任，而这是岛内分裂势力所不乐见的。

　　尽管台湾当局对两岸“三通”设置重重阻挠，但两岸交流已势不可挡。自1979年年初祖国大陆提出“三通”倡议以后，海峡两岸经贸合作出现了飞速的发展。两岸贸易额从1979年的0．77亿美元，到2006年达1078．4亿美元，突破千亿美元大关。20多年来，两岸贸易总额截至2006年底已达6036．9亿美元。其中台湾地区向祖国大陆出口年平均增长率为37．9％，祖国大陆向台湾地区出口年平均增长率为24．6％。从2003年起，大陆超越美国、日本，成为台湾地区最大的贸易伙伴，并且是台湾地区最大的出口市场。台商在大陆累计投资项目71847个，合同金额1010亿美元，实际投资439．1亿美元。

　　伴随两岸经贸的不断发展，两岸人员往来越来越多。据国务院台办发布的统计数字显示，从1987年到2004年，台湾居民来大陆累计达3388．5万人次。2005年两岸人员往来再创历史新高，台湾居民来大陆突破400万人次，大陆居民赴台近16万人次。2006年两岸人员往来和各项交流继续保持良好的发展态势，台湾居民来大陆全年估计突破440万人次，大陆居民赴台全年估计突破20万人次。两岸人员往来的密切与频繁，对两岸直航的需求更加迫切。

　　两岸经贸的发展，使货物运量迅速增加，每年数千万吨的货运往返，都需要借道转航，不仅增加了经济负担，更耗费了时间和精力。在两岸贸易已成为台湾经济重要一部分的时候，两岸物流之间任何过高的交易费用都会举足轻重。其中往来频繁的台商感觉最深切。经济全球化已是大势所趋，各国间贸易壁垒也在逐步消除，海峡两岸咫尺距离却被人为设置障碍，无形中使台商在全球贸易中竞争力降低。多年来两岸各界一直致力推动两岸直接“三通”，应该说，万事俱备，只欠东风。（作者系北京联合大学台湾研究院研究人员）