祖龙龙头
祖龙立项批复文件
中央电视台《经济半小时》4月5日播出节目《祖龙之谜大起底》，以下是节目内容。
古人有句名言，山不在高，有仙则名，水不在深，有龙则灵。不过，如今不少地方搞旅游开发，却把这把这本经念歪了，想法子弄出点噱头，好多吸引些游客赚钱。在河南省新郑市的始祖山风景区，也有人琢磨出了一个点子，从2002年开始，始祖山的山岗上，就出现了一条钢筋水泥铸成的巨龙。直到今年，也就是项目开工5年之后，这条尚未完工的巨龙终于冒出水面，掀起了一场轩然大波。
人们争论的焦点集中在这样一些问题上。第一这条巨龙计划投资高达3亿多元，第二，这条巨龙长达21公里，第三，这个被叫做“华夏第一祖龙”的项目竟然违规建设，被勒令停工。为了弄清事情的真相，我们栏目的记者王亚丹对此进行深入的采访。
出手不凡的祖龙策划
这个号称“华夏第一祖龙”的建筑，从2002年开始动工兴建。在这个海拔近千米的山上，用水泥浇灌的巨龙蹲坐在山顶。尽管龙身刚刚建成460米，但是9米高、6米宽的龙身和高达29.9米的龙头，已经让人感觉到这个水泥龙的巨大。
郑州祖龙实业发展有限公司法人代表总经理 李树民：“为我们这一代，造了一个奇迹，这是一个好项目。”
这个水泥龙的大龙头伸向天空，昂首挺胸，大有吞云吐雾之气势。水泥龙的大龙爪，一个成年人站在它的旁边，也会感觉到自己的渺小。龙身的内部，放眼望去更看不到尽头。
郑州祖龙实业发展有限公司法人代表总经理 李树民：“水泥能用了2000多吨啊，截至目前。”
按照设计，这条用水泥浇灌的巨龙将沿着这条山脉，依山就势，建成后长达21公里。无论从水泥龙的长度还是它的规模，都可以堪称龙之最。在它的宣传册上这样写道：这是一条钢筋混凝土为结构，通体镶嵌汉白玉鳞甲的“华夏第一祖龙”。
郑州祖龙实业发展有限公司法人代表总经理李树民：“把中国五千年的龙文化、历史文化、各个朝代，我们想在这个里面做成一个展览馆。”
李树民，水泥巨龙的制造者，他曾经是一家建筑公司的副总。为了建这条龙，李树民专门成立了郑州祖龙实业开发有限公司，出任董事长兼总经理。“不到长城非好汉，不建巨龙誓不休”，是他的建龙宣言。
郑州祖龙实业发展有限公司法人代表总经理 李树民：“这叫做一片爱心，爱祖国，爱中华祖龙 。”
在李树民的豪言壮语背后，是高达3亿元的天价投资，那么，这笔钱他是否拿得出来呢？
郑州祖龙实业发展有限公司法人代表总经理 李树民：“我哪里有这么多资金啊？”
面对记者李树民坦言，自己根本拿不出3亿元建这条庞大的水泥龙。既然没有钱，为什么要如此夸下海口，敢在这一望无垠，又是风景区的山脉上徒手造龙呢？原来在李树民的背后还另有高人。
郑州祖龙实业发展有限公司总策划 李伟：“龙子龙孙，同根共祖，万民共建，华夏祖龙。”
李雄、李伟，双胞胎兄弟。始祖山景区总策划，2006年底成为李树民的合作伙伴，是水泥龙建设迄今为止的后期策划者。
郑州祖龙实业发展有限公司总策划 李伟：“我们(兄弟)两个找钱，你(李树民)就建，这是最通俗的说法。”
3个亿的资金绝对不是一个小数目，李雄、李伟兄弟究竟有怎样的本领会让这一切成为现实呢？在他们送给记者的资料中我们看到，兄弟两个从琴棋书画到指鹿为马，天马行空；从畅游数十公里到所有体育项目；从演讲到引资几乎无所不能。
郑州祖龙实业发展有限公司总策划 李雄：“我们的口号叫：起来用我们的爱心筑成新的长城。”
李雄、李伟告诉记者，通过他们特殊的才艺表演和宣传，水泥龙的3亿元建设资金根本不算事儿。他们说：奇迹，就是“白日做梦”——梦想成真！奇迹，就是“异想天开”——开发成功！奇迹，就是“癞蛤蟆吃天鹅肉”——把不可能变成可能！”郑州祖龙实业发展有限公司总策划李伟：“我们的计划是要放2800台触摸屏电脑，不管你的城市1000万人口、20万人口，就这么大一个窗口，所以这条龙从龙头走到龙尾，整个龙的实质叫做中国之窗。”13
祖龙始末 迷雾重重
只要一谈起祖龙，公司老总李树民和他的两个策划，都热血沸腾。他们说，始祖山并不平常，当年轩辕黄帝在此练兵，才一统华夏，在这里建条巨龙，不是天马行空。这个庞大设想合不合理，相信大家会有自己的判断。但眼下最让李树民着急的是，祖龙建不下去了，因为开工近5年之后，当地政府突然发现这个项目竟然属于违规建设，责令立即停工。这让祖龙李树民大呼冤枉。
郑州祖龙实业发展有限公司法人代表总经理 李树民：“我觉得我不但冤，我冤的很。”
3月30日，记者来到始祖山，施工现场工人们早已撤离，建设已经停工。祖龙公司总经理李树民告诉记者，别看只建了一个龙头和几百米的龙身，可已经花出去2000多万。
郑州祖龙实业发展有限公司法人代表总经理 李树民：“是用我们家里的资金，把这个烂尾工程收(捡)起来，不给我们新郑丢脸。”
据始祖山附近的群众反映，每天往山上运送水泥和钢筋的汽车接二连三，很多村民也都在工地上干活，如果违规，5年里为什么没有人出来制止呢？
记者：“建这个龙的时候政府不知道吗？”
始祖山周边村民：“他们怎么不知道啊，原来是郭更新引进来的，要按照郭更新的意思。郭更新招商引资的(项目)。”
记者：“郭更新是谁啊？”
始祖山周边村民：“(原)新郑市委副书记。”
采访时记者走访了群众和祖龙公司，事实上李树民并不是该项目最初的创建者。2001年，首先新郑市旅游局向新郑市环保局递交了一份建巨龙的报告，随后环保部门做出回复，原则上同意上报当时的计委立项。但声明该项目应严格执行“环评”和“三同时”制度，在项目开工前，按程序报批。而后新郑市计委对旅游局的项目进行批复，这个批复擅自删去了新郑市环保局文件最重要的内容：进行环评以及开工前，按程序报批。
记者：“为什么要把这几个字删掉？”
新郑市发改委投资科科长 高会民：“下面我打着呢，我们“三同时”的意思是，把环评给它概念化一下。”
在调查时记者发现，就是从这份文件开始，环评和按程序报批的字样再也没有出现，这场闹剧就此拉开了序幕。2002年4月，新郑市旅游局与当地一家文化公司签订了建巨龙的协议。旅游局承诺无偿给这家文化公司划拨所有用地，办理土地使用证，提供优惠政策，申请政府成立专门班子等等。
文化公司拿到与旅游局签订的协议后，由于没有能力建设，便开始招兵买马，四处寻找包工队为它施工。据李树民介绍，他是第三个接手该项目的包工队。
郑州祖龙实业发展有限公司法人代表总经理 李树民：“你看看，这是原来的真面目就是这种东西啊。“
记者：“这个东西也不结识啊。”
李树民：“这就是它的真面目啊，我接手前的项目，就是这样的(项目)。”
记者：“你们也接手了，这是哪一年的事？”
李树民：“这是2005年。”
李树民告诉记者，他始终没有看到相关审批手续，而文化公司这时承诺让他先垫支200万，如果一年内文化公司没有支付工程款，李树民将拥有该工程的所有权。
郑州祖龙实业发展有限公司法人代表总经理 李树民
记者：“你不是老板啊？”
李树民：“不是啊，我是承包商啊，投资方的老板，原来的老板，他跑了啊。”
就这样，随着文化公司的消失，李树民的身份发生了变化，从原来的包工队变成了建水泥巨龙的主人。为了能让这个主人合法化，李树民注册了郑州祖龙实业发展有限公司，重新与拥有土地的村委会签订协议。
李树民：“我们垫了这么多的资金，如何能挽回我们的损失，只有把项目接管过来。”
2005年10月5日，新郑市发改委(72)号文件对“华夏第一祖龙”项目建议书做出批复。请看发文时间是2005年10月5日,请看祖龙公司的成立日期是2005年10月24日。也就是说，新郑市发改委这份文件发出时，祖龙公司还不存在。
新郑市发改委投资科科长高会民：“我给你解释一下，它为什么会出现？营业执照在后，发文在前，他拿到我们的批(准)文以后，他拿到工商局有批准了，允许这个(公司成立)了，工商局才给他发执照，所以说这个执照会在它(批文)后面。”
一个月后，新郑市发改委再次对祖龙公司的可行性报告批复，不仅同意建设该项目，而且确定了建设周期为10年，从2005年-2015年。这个重要的文件抄送新郑市建设局、国土资源局、环保局、始祖山景区管委会、主管副市长以及发改委主任。
记者：“也就是说，这个项目，(新郑市)有关部门和有关领导是知道的。”
新郑市发改委投资科科长高会民：“我给你解释一下，我们这个抄送单位(的意思)是提醒项目单位，不要把这几个单位漏掉了，至于项目单位去了没去，我们没有这个监管能力。”
投资科科长高会民说，这份重要文件送达给政府各职能部门以及副市长是由祖龙公司负责的，所以在始祖山景区建这样一个水泥巨龙，新郑市政府相关部门和有关领导是否知情，要看祖龙公司是不是送了文件。李树民告诉记者，事实上他曾先后到新郑市环保局、旅游局、发改委等多个部门要求办理相关的手续。
郑州祖龙实业发展有限公司法人代表总经理 李树民：“土地部门、规划部门我们都找了
规划部门说：它不占城市里面的规划，我们也不便参与这个事。”
记者：“那土地部门怎么说呢？”
李树民：“他们说我们土地(部门)现在还不能给你批，必须得有领导签字。”就这样，没有环评、没有土地规划等材料的情况下，这个在今天突然被列为违规的项目，5年里一路绿灯，没有一个部门对它叫停。第23
建龙利益 纷繁复杂
华夏第一祖龙项目，从立项、开工到最后叫停，其中迷雾重重。种种文字资料都清楚地告诉我们，水泥巨龙开工的时候，当地政府不仅知道项目没经过环保评估，而且还在建设过程中给予过大力支持，甚至不惜采用违规手段给这个违规项目开绿灯。看来，这条巨龙虽然还没完全现出真身，但已经法力无边了。
在拿到新郑市发改委的批文后，祖龙公司开始了建设，原本是一个包工队却变成项目的所有者，3个亿的建设资金是一个最大的难题。有这样一句话：无利不起早。面对这样一个大蛋糕，谁都想来分一杯羹。
这是祖龙公司的可行性报告，在市场分析中，记者看到，21公里长的龙身鳞片共计130万片，以留根、留相、留笔迹的名义，每片售价高达5000元。666，999，888等特殊号码更是价格不菲。130万片鳞片最低总收益高达90亿。除此之外龙腹内外企业广告52.6亿，游人吃喝购礼品1.46亿，照此算下来，20年里扣除各种消耗，每年平均纯利润6.177亿元。
郑州祖龙实业发展有限公司法人代表总经理 李树民：“鳞片是汉白玉的，原来做好的都有(样品)就是这一种。”
明知违规却下发文件，明知违规，施工5年没人管。明明违规，2006年4月27日，新郑市旅游局的主管部门郑州市旅游局，却给河南省旅游局打报告，说这个项目是始祖山景区的重要项目，恳请给予这条违规建设的水泥巨龙以必要的资金支持。
郑州祖龙实业发展有限公司法人代表总经理李树民：“就是河南省对好的旅游项目，要给予补助或者是给予支持。(河南)省旅游局有这个文件规定，有通知，好的项目只要符合现实的情况，这个项目确实是个好项目。”
采访时记者看到一份2006年11月10日，由河南省财政厅、河南省旅游局联合下发的文件。这份文件的主要内容是：国家旅游发展基金按旅游项目开发补助、项目贷款财政贴息补助和以奖代补。这是当时新郑市发改委的审批报告，记者看到，巨龙3个亿的建设资金全部是企业自筹，所以即使这笔发展基金申请下来，也不会落入祖龙公司的口袋，那么这笔钱的直接受益方，到底是旅游局？环保局？还是发改委？
11月14日，文件下发第4天，河南省旅游局、郑州市旅游局、新郑市旅游局就水泥巨龙组织专家评审会。所有到会专家和领导对这个违规建设持肯定意见。李树民拿出照片，介绍了当时的情况。
郑州祖龙实业发展有限公司法人代表总经理 李树民：“这是在施工现场的照片、这是施工现场。”
记者：“你能告诉我，这些人都是什么人吗？”
李树民：“有省旅游局的。”
记者：“这个中间的人是省旅游局的？”
李树民：“对，这个是始祖山景区的负责人王主任，这是新郑市旅游局的一个副局长。”
对此，记者来到新郑市旅游局了解情况，得到竟是这样的答复。
记者“在最近的一两年的时候，新郑市旅游局还有没有，对祖龙公司的这个项目
进行论证和考察啊？”
新郑市旅游局市场开发科科长 路军：“没有。”
11月16日，文件下发第6天，一直没有对水泥巨龙做出环保评价的新郑市环保局，向郑州市环保局递交项目呈报单。上面写着经研究，同意该项目上报市局。
新郑市环保局副局长 高雪鹏：“这个情况我得再问一下，当时具体是哪个工作人员
受理的。”
记者：“既然出具了项目呈报单，它肯定应该有相关的东西，所以我们就想看看相关的一些文件。”
新郑市环保局副局长 高雪鹏：“我安排人再找找。”
记者：“你什么时候能给我？”
新郑市环保局副局长 高雪鹏：“我给你找找吧”
今年2月5日，新郑市发改委为这个水泥浇灌的巨龙，向河南省发改委申请投资项目备案。第二天，河南省发改委做出批示：此项目不允许备案。不仅如此记者还发现，新郑市发改委在这份给省级主管部门的文件中，竟然向河南省发改委撒了弥天大谎。水泥巨龙总投资3亿元缩水了10倍，变成3100万元。计划建设年限从原来的十年，陡然变成从今年1月到年底，仅有12个月的时间。
按照国家有关规定，旅游开发区和文化遗产保护区总投资3000万元以上项目由国务院投资主管部门核准。
半小时观察：谁催生了这条丑陋的龙？
谁要在自家后院里建一个雕塑，只要你有钱，又不妨碍别人，你可以说建就建。但要在国家森林公园里花上几亿元建设一个长达 21公里的建筑物那可不是一个简单的事情，这样一个不简单的事情居然就很简单地上马了，并且一干就是五年。
所谓华夏第一祖龙从各方面看都是一个十足的怪物。龙是中华民族精神的象征，用龙来包装一个到处散发着铜臭的商业项目，对每一个华夏子孙的情感都是一种亵渎。森林公园并不是私家财产，土地、环境，都牵涉到公共利益，没有经过相应的决策程序，这是对公共利益的恣意侵犯，也是没有规则意识的狂妄行径。我们现在感兴趣的是，本应当把好关口的地方政府在这样一个闹剧中扮演的事什么角色？新郑市有关部门在接受记者采访时曾经表态，“华夏祖龙”没有经过任何批准，项目与政府无关。政府是人民利益的守望者，有人挑衅法律政策的严肃性，把一个违规项目推进了五年，当地政府怎么能等到事件曝光才一停了之呢？如果把一个铜臭熏人的项目说成是文化工程有些叫人恶心的话，当地政府的不作为则让人寒心。正是因为有了这些让人寒心的把关人，我们的土地上才会出现那么多让人恶心的工程。第3页
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