东莞公厕免费拟于年内启动 政府每年补贴1-2亿

　　2009年全市公厕有望免费

　　本报讯 （记者韩桂琼 通讯员城管宣） 备受广大市民关注的公厕免费问题终于有了实质性的进展。记者昨日从东莞市城市管理局获悉 ，该局已初步拟订出《东莞市公厕免费开放工作实施方案》（草案），提出东莞市公厕免费方案今年内将启动，2009年实现全市公厕免费，为此政府一年将补贴1亿~2亿元。

　　公厕免费拟先在市区试点

　　根据东莞市城市管理局初拟的《东莞市公厕免费开放工作实施方案》，实施公厕免费今年内启动,到2009年东莞全市范围的公厕将免费开放。东莞市实施公厕免费将借鉴广州等城市的经验，在市区先行试点，然后在镇区逐步推广。

　　东莞市区四个街道公厕免费开放试点工作在今年年底要基本完成，初步建立公厕免费开放管理模式；2008年，各镇区将开展公厕免费试点工作；2009年，东莞全市范围内所有公厕实现免费开放。

　　东莞还将形成长效的公厕免费开放管理机制，东莞市城市管理局表示，实施公厕免费后要保持“开放时间不变、保洁质量不降、巡查次数不减”。

　　政府每年将补贴1亿～2亿元

　　实行公厕免费最大问题是经费。工作方案（草案）提出，公厕的管养费用将由政府财政支出。据东莞市城市管理局的初步测算，公厕免费开放后，如厕人数增加，其用水、用电等管养费用也会相应增加。据初步测算，实行公厕免费开放后，平均每座公厕每年的管养经费（包括人工费、电费、水费、维修费、吸粪费等）约需7万元，流动公厕每座每年的管养经费约需3000元。

　　照此推算，东莞市区现有211座公厕（其中包括11座流动公厕），免费开放后一年总共需1410万元。按东莞全市至3月底已建成的1389座公厕计算，一年的管养经费约需1亿元。如果按照“国家卫生城市”标准，东莞全市配齐2842间公厕，全年的管养费用约需2亿元。

　　镇街意见

　　实施公厕免费须落实经费

　　东莞市城市管理局在各镇街听取意见和建议时，镇街环卫管理部门普遍认为：目前的公厕管理模式已运行多年，还是比较可行的；但“公厕免费”是一个城市发展水平和城市实力的综合反映，在财力允许的情况下，实施“公厕免费”将使广大市民直接受益，因此也赞同实行公厕免费开改。

　　对于东莞市目前的公厕管理模式，镇街环卫管理部门认为：目前城市设施维护经费严重不足，通过收费可以在一定程度上补充公厕管养经费，提高保洁质量；实行专人定岗管理的公厕，管理保洁质量较好，能够有效地防止公厕内治安案件的发生；市场化管理也能够有效地发挥承包人的积极性，提高公厕服务水平。

　　镇街环卫管理部门表示，实施公厕免费，必须落实经费，提高管理水平，建立新的管理模式和长效管理制度。因为公厕免费必然会使人流增加，公厕内的卫生保洁、设施维护和治安问题会更加凸显。

　　公厕调研

　　市区211座公厕七成收费

　　今年3月份，按照东莞市政府的安排，东莞市城市管理局专门赴周边实行公厕免费开放的城市进行考察，并听取了各镇街的意见和建议。据了解，目前东莞大部分公厕都是收费的。

　　据东莞市城市管理局调研了解的情况，截至2007年3月，东莞全市32个镇街（不含松山湖管委会和虎门港管委会）已建成的公厕有1389座，规划建设中的公厕有1453座。其中东莞市区四个街道现有211座公厕（含11座免费流动公厕），收费公厕147座，免费公厕共64座。

　　现在收费公厕普遍收取0.2元~0.5元/次，个别公厕收取1元/次，实行专人定岗管理，每座公厕配1~2人负责，开放时间16个小时，个别24小时开放。

　　免费公厕一般采用巡回兼职保洁方式或定岗保洁，开放时间15小时左右，部分24小时开放。

　　目前有两种管理模式

　　目前东莞市公厕的管理模式主要有两种：一种是由镇街环卫部门直接管理，即传统的管理模式，由镇街或者村（社区）环卫部门直接雇用环卫工人进行管理；另一种是市场化管理，即各镇街环卫部门采用发包方式将公厕管理责任承包给清洁公司或者个人，管养经费由镇街政府拨款，不足部分由公厕收费补充，环卫部门对管理效果进行考核。

　　记者快评

　　实行公厕免费

　　公共服务更完善

　　文/李少威

　　对于大多数的老百姓来说，公厕免费一年下来能省下几元到十数元不等，但对于东莞两级政府而言，每年因此要付出的成本将超过1亿元。作出这一不惜成本的决定，是市政府对外来务工人员越来越尊重的表现，也是社会在利益分配上更为和谐的标志。

　　公厕收费在东莞已经多次被讨论，最为突出的一个表现是行政中心广场公厕收费问题，舆论认为尽管收费不高，却损害了城市形象。联系起东莞的人口结构来考虑，城市形象受损还在其次，更现实的是这一“不高”的收费对低收入群体仍然是一个负担。

　　从出行结构上来看，低收入群体使用公共厕所的频率显然比中高收入群体更高。受户籍制度限制，占低收入人群大多数的外来人口能够从政府享受到直接福利比较少，实现公厕免费可说是政府给予他们的又一项直接福利。同时，公厕免费的前提条件是财政补贴，因而这一措施也体现了政府在公共资金利用上对低收入人群的倾斜。

　　实行公厕免费，也表明政府的公共服务职能得以进一步彰显。现代政府的一个基本职能是为社会提供必需的公共产品。东莞市政府实行公厕免费，表明其在行使职能上进一步向全面关怀社会成员靠拢，政府作为公共服务提供机构的角色更为突出。

　　除了实施公厕免费外，我们还相信，市政府还会投资建设更多的公厕。希望不久的将来，一旦发生“内急”，人们看到的是公厕就在身边。