杨晓红 陈实 庄杨杰 王卫国 实习生 饶兰今年初，广州钢铁集团、广州造船厂、第三煤矿、广州铁路集团、广铁工程（集团）有限公司、广州羊城铁路实业发展公司、广州边防总站等七国企获政府批准允许单位自建房的消息一经传出，舆论大哗。
自建房调查
单位自建房从来就不是一个新鲜事物，但今年初在广州的再次亮相，却显得相当扎眼，并由之引出一轮轩然大波。3月初，广钢、广船、广州市第三煤矿、广铁集团等七家单位传出，获得广州相关政府部门批准，允许单位自建房。同时，根据已通过的《广州市住房建设规划（2006－2010）》显示，未来四年内，广州还将陆续允许有钱有地且符合城市规划的单位，自建300万平方米的单位自建房，以尽快解决中低收入者住房困难。然而，均价2050元／平方米的单位自建房价格，与同一时期广州十区新建商品房8134元／平方米的价格同时出现在市场上，每平方米单价相差6000多元，令人咋舌。巨大的购房利差，其后迅速成为一大导火索，将七家获建单位一度置于舆论的风口浪尖，并引发社会对单位自建房政策的普遍质疑。经调查，其实这七家重新获批建集资房的老国企，竟有着各自大同小异的建房初衷、建设分配模式，及背后政府对之的曲折隐衷。建房初衷：为职工谋福利“只要上头有政策，单位就要用足它，为本单位职工谋福利”站在自家门口，就可以抬头望见两三百米外的两幢崭新红色六层楼房，静静地沐浴在三月的阳光中。广州市第三煤矿待岗多年的老职工殷伟基，眼下心情跟这三月天一样晴朗。老殷说：“在矿里干了一辈子，盼的等的就是这个房子了。”位于白云区黄石西路的广州市第三煤矿（以下简称三矿），上世纪70－80年代最兴旺时，矿里曾有1000多名职工。1995年，三矿倒闭。“那时矿里剩下400多职工，如今更只剩下了100多名职工”。企业破产后，留在矿里的职工一下全没了收入来源。1993年起，老殷开始干起了摩托车搭客生意。“我也知道违法，但一家人要吃饭啊”，30年前从从化农村招工进城的老殷，老伴没有工作，三个孩子中两个读书，老大技校毕业两年后一直待业，全家生活都指望着矿里每月发给他的近千元工资。“这样的收入，哪里敢提在广州买房啊？”在老殷背后，是他家住了14年的一间原单位分配集体房，18平方米，里面搭有阁楼。矿里虽已倒闭十多年，但如今走进这家单位，却依然发现矿里的矿办、行政、工会、基建科等居然一应俱全。看门的老伯称，矿里现在主要靠出租物业维持水电费等项开支。目前在市矿业总公司（2004年也已倒闭）上班的原三矿负责人钟总称：“我们完全是本着为职工办实事，来做这一件实事的，也完全是按政策办的。”如今已建成的两幢楼103套房，正等着相关政府部门检查验收。“等分完房子，大家就各谋出路了”。与三矿不同的是，其它六家获批单位自建房单位，均属仍正常运营着的国有企业。但这些老国企中，职工收入过低被一再提及。在广钢、广铁集团等几家单位内，职工月平均收入2000－3000元比较普遍。广铁集团相关人士曾对单位自建房一事明确表示：我们肯定是为了职工利益（建房），是在原先有地的基础上建房子，再用来分配给住房困难职工。而位于工业大道北和昌岗路交会处的沙园广船职工生活区，眼前是大片大片低矮、简易的楼房区，但这里不久也将矗立起一幢32层高的单位自建大楼，相关建设方案正在审批过程中。该企业相关负责人坦称，现在的高房价让很多工薪阶层无法承受，作为国企职工，由于国企历史包袱很重，职工能拿到手的货币分房补贴非常少，靠公积金买房也不现实，结果许多人在企业干了一辈子也买不起房，只能窝居在单位狭小的宿舍里。于是，在政策允许的情形下，大家想到了自己集资建经济适用房，同时也能为企业留住人才。“只要上头有政策，单位就要用足它，为本单位谋福利”，广船相关人士显得有些理直气壮。事实上，据记者了解，单位集资建房政策自上世纪90年代末期住房改革推出以来，一直存在。其中2000年以后，由于住房市场化深入人心，单位集资建房逐渐淡出广州人视野。但历年来，中央军委和国家发改委均有对驻穗部队和中央驻穗单位，下达过经济适用住房建设投资计划。第1页try showAd(3,0,1); catch(ex)
好事多磨：公章盖了九个月
建房后，摇珠、内部计分排序成为主要分配方式按相关政策，能够自建经济适用房的单位，必须有地，这是其要件之一。而大多数国企手上多的资源恰恰就是地块。据矿里的老员工反映，1995年三矿倒闭时，办公、居住以及施工矿区在内的整个三矿，占地4万－5万平方米。为养活剩下来的矿里职工，1998年，三矿跟一家有航空公司背景的房地产公司——元邦房地产公司合作，在原矿区3．2万平方米的地面上，相继盖起20多幢蓝白、蓝黄相间的亮丽住宅楼。合作双方协议，矿里出地，开发商建房，建房后的收益二八分成。2003年前后，元邦某花园小区建成，市价售到3000－4000元／平方米，如今更是涨至均价6000元。“矿里剩下的职工每月1000多元的工资，据说就是靠这笔合作的收益来兑现的，还有部分钱用于矿里还债”，至于具体是什么债务，三矿普通职工大多说不明白。“许多外人都以为在三矿地上建起来的靓楼，是三矿职工在住，哪里知道三矿人其实大多住在花园小区旁边的平房区，且一住就是10多年”。如今，在三矿大院内的生活区，100多户仍留在这里的待岗职工，确实住房狭窄，一家老小多挤住在一间10多平方米的单间内，为缓解住房紧张，大多人家都不约而同地在房子前面，搭出一间2－3平方米的小厨房。1994年，三矿在倒闭前，曾在矿务公开栏里贴出公告，号召职工集资自建经济适用房，并承诺：1996年交楼，每套至少二房一厅。于是，许多职工都先期向矿上交了1．5万元的集资费用。谁知其后随着三矿的倒闭，职工集资的经济适用房却遥遥无期地搁置了起来，职工集资的费用也一直未退还。“这个房我们等了13年”，据老殷讲，为了房子，矿上剩余职工曾经多次上访，市里省里都去过。2004年年底，平时很少露面的矿领导回到了早已空空荡荡的矿办公楼。三矿100多户职工自发将矿领导围困在了办公楼。“从早上9点，一直围到第二天凌晨两三点，就是要矿里对房子给个说法”，一度甚至惊动了警察。“当时市政府有人过来，对职工讲，经济适用房一定会建”，职工们才最后散去。2005年初，三矿待岗职工得知政府已允许他们建经济适用房。老殷便同其他三名老矿工一起，作为矿工代表要求参与经济适用房建设。“我们已经对矿领导失去信心了”，待岗矿工们决定自己来将政府的优惠政策落到实处。“几乎天天跑，要跑市、区房管部门住建办、规划部门等好几个地方”，到当年9月，60－70个公章总算一一跑完，而此时经规划批准的地块上，施工大坑也已经挖好。“我们不担心分房，因为每套房面积相差不过6－8平方米，如果运气好，挑中好朝向面积又大的，自然如同中了彩”，三矿职工称，目前103套自建经济适用房，正好103户待岗职工，一户不多一户不少。而2005年10月竣工、第二年年初即有2625户职工入住的广钢单位自建房金鹤苑，则是通过单位自建并经内部计分排序后分房的。2005年3月，广钢职代会常务委员会审议通过了金鹤苑小区的发售方案。按单位内部程序，广钢集团首先通过工会向各分单位符合条件职工下发认购表，然后统一由总公司进行审核。“凡以前享受过福利分房的员工，肯定过不了第一道关”。接着，再以员工的企业工龄及住房困难情况作参考，对所有认购员工打分排序，并通过电子政务、厂情通报会、公告栏张贴等形式进行公示。还未破土动工的广船相关负责人则表示：“具体建好后如何分，以及以怎样的价格出售，肯定都会按市职能部门相关规定和程序进行，会坚决杜绝暗箱操作”。同样经层层审批、终于获建的另几家自建房单位透露，不排除未来分房时，采用更加公平透明的摇珠方式进行。
入住的烦恼：便宜没好货？
广钢员工抱怨已建成金鹤苑小区配套尚不尽如人意“在广州花13万元就能买到一套60多平方米的一手房，听起来非常便宜，甚至有点不可思议。但便宜东西，肯定有它不完美的地方，俗话说便宜没好货嘛！”广州钢铁集团员工小李，在广钢工作了12年后，去年初，带着乡下的老婆孩子，搬进广州首个单位自建经济适用房——芳村金鹤苑小区。“集团是在2002年就开始宣布将建自建房消息的，房价2000块／平方左右，在公司贴出公告，叫有意向并符合条件的人，到单位填表申报”。当时，小李与同一部门的几个同事得知消息后，约着一起去将建自建房地块参观，回来后都觉得太偏远，周边又没什么生活配套，便都没有报名申购，继续住在公司宿舍里。“2002年，芳村一带的房价也就3000多元／平方米，单位自建房并不比外面的房子便宜多少”。因此，公司内部一段时间内，“并没有像外界想象和现在媒体报道的那样‘大家通过找关系等各种手段争相抢购’，而是只有一部分人报名，而大多数人坐观其变”。小李自己是在2005年10月金鹤苑竣工时，才开始填表申报购房，他交了3万块首付，选择月供900块。“这时周边房价已经升到4000多元／平方米，相比起来，自建房便宜很多了”。到竣工时，原来所剩的购房指标很快被全部抢完，“总体来看，职工购房竞争不算很激烈，大部分是急需住房的就买，暂时没需要的也就没申报”。去年底，金鹤苑小区竣工，整个小区内共建有多层住宅楼22幢，住房750套，分为3种户型，面积都在90平方米以下，均价为2050元／平方米。但入住该小区一年多后，小李开始有些失望：原来小区的环境和配套，并没有之前公司宣称的那样完美——金鹤苑小区位于芳村西朗村的一个偏僻角落，从花地大道一眼望去，根本无法认出那是一个住宅小区，路上也没任何指示牌，特别是每天下班，在最近的公交车站西朗站下车后，还要沿着一条两边均是荒地的小道，走上10多分钟才到达金鹤苑。而从小区到广钢的厂区，约有3公里，无直达车，为避免多次转车，目前住金鹤苑的广钢职工，大多骑单车上班，比以前住公司宿舍时麻烦了不少。“通往小区的市政路，晚上出门让人担心；公交线路太少，出门都得转车，将近3000人的出行是个大问题”。对小区职工业主反映的这些情况，广钢物业管理负责人承认，目前因金鹤苑一带居住人口数，还达不到直通公交车的要求，所以很多事情不是企业单方面就能解决的，需要有关政府部门支持，他们一直没有放弃与政府部门的沟通。在广钢集团物流部当了25年工人的老何，至今还保留着2002年公司派发的自建房宣传单。在那张宣传单上，写有“小区配套设施齐全，有农贸市场、托儿所、文化站、卫生站、幼儿园等”。但小区建成一年多后，相关配套设施大多还没有影子，倒是一个煤气站与小区幼儿园紧紧挨住。走到距煤气站50米的地方，就能闻到一股浓浓的煤气味。小区幼儿园去年就已建好，但因煤气站就在幼儿园旁边，幼儿园便始终无法通过相关部门验收。目前业主们的小孩，只能由专人接送至小区3公里外的一个幼儿园去上学。“我们业主都说这里是乡下，生活配套条件太差。但没办法，以我们一个月2000块左右的工资，也就只能住这种房，公司这样做，也是在为我们办实事”，老何说。但在已建成还未分房的广州第三煤矿和未来将建的广船单位自建房，因身处闹市，交通出行似乎不存在不便，“但小区综合配套，肯定赶不上商品房，还需要政府协助解决”。第2 页try showAd(3,0,1); catch(ex)
现象：暗地转手一套可赚十几万
与商品房之间的巨大价差被部分职工用以获利，有人担心自建房变谋利房单位自建房作为一种经济适用房类型，属于政府提供的保障型住房。其售给单位职工的房价，均未计算土地成本，因而比商品房在单价上相差甚远。而每套房一转手动辄十几万甚至几十万元收益的巨大诱惑，令部分自建房悄悄进入市场。广州市第三煤矿附近的某大型小区，目前小区楼价为5000－6000元／平方米，比单位职工购房时1000多元／平方米的均价整整高出近6倍。三矿职工前后共花2．5万元，就可住进一套50－60平方米的住宅，而同样面积的住房，在该地段仅每月租价就已达到2200－2800元。在黄石西路某地产中介处，记者打听有无便宜些的单位房出售。中介人员称暂时这一带手上无货，但其它城区有少量单位房可售，“通常不会将这类房张贴出来卖，主要是私下交易”。该中介人员称，目前广州单位房的售价3000－4000元／平方米不等，一般买卖双方谈妥后，买方先要交一定购房款给对方，等对方拿到房产证后，双方再以亲戚的名义协商转让，买方补齐最后余款，包括交易价格1％的土地出让金等政府规定的差价等，方能入住。同时该中介提醒：“买单位房也有很大风险，比如双方签订的买卖协议不受法律保护，万一对方收了钱之后不卖了，到时吃亏上当的可是买家”。距此不远的另一家连锁地产中介则透露，尽管买卖单位房比较复杂，但卖家一般觉得一套房能赚10万－20万，也就不会再节外生枝多出事来。满堂红广州分公司的中介人员则介绍，市区单位房出租较多，出售的只是少数。在被视为单位自建房范本的广钢金鹤苑，记者发现也有房子转租出去，但尚未发现有私下转卖出售情形。距广钢集团总部不远的一家地产中介公司内，中介人员称：目前这里的房子都还没取得房产证，最快也要等到今年上半年以后，要买房怕是不太可能。即使房主愿意协议购房，也只能偷偷进行。但该工作人员承认，目前金鹤苑有极少数的放租行为。他介绍，一套现已出租出去的63平方米的2室1厅房子，有装修并带部分家私家电，租价700元／月。今年年初，广州房地产管理部门对公房转租现象曾做过相关调查，经统计，约有一半公房被转租。与单位集资自建房一样，公房出租已成为部分人一大获利的好途径。广州市房协在接受媒体访问时，也曾披露，全市积压的经济适用房共有3万多平方米，其中有近1／3的人，在靠出租经济适用房谋利，“解困房”正在变成“谋利房”。相关人士担心单位自建房也会走上这条老路。对此，广州市国土房管局日前表示，各有关部门应该对企业经济适用住房建设、管理、交易中的违法违纪行为，加强查处。凡发现有骗购经济适用房行为、擅改经济适用房用地用途、擅自提高经济适用房价格等违法违规情形，都欢迎市民向该部门投诉，并分别将由国土部门、物价部门等相应职能部门对其进行处理。
声音：不给房产证限制其流通
有人建议以此保障住房性质避免上市流通，国土部门称正研究制定管理办法除广铁集团等七家单位获批准自建经济适用房外，今年广州市按计划，还将共有76万平方米的单位自建房指标。最近，广州市在下猛药治理高房价的药方中，再次明白地将单位自建经济适用房，作为药方之一写进了“广七条”。单位集资自建经济适用房政策被误解了吗？据了解，作为多层次住房供应体系之一员的单位集资自建经济适用房，房改八年来一直在国内各地存在。广州也不例外。“单位自建房的建设标准、优惠政策、价格确定、供应对象等，都是严格执行了建设部《经济适用住房管理办法》和国家计委《关于印发经济适用住房价格管理办法的通知》等文件规定的”，市国土房管局称。2006年，广州市国土房管局曾做过一项抽样调查，推算出广州目前符合经济适用房购买条件的家庭，大约有8．46万户，需要建设840万平方米的经济适用房来解决其住房难题，其中包括540万平方米的新社区住房和300万平方米的单位自建房。这些数据成为去年9月制订出台《广州市住房建设规划（2006－2010）》的重要决策依据。根据规划，广州要在2010年前建设完成840万平方米的经济适用房建设。但从1986年到2005年的近20年间，广州一共才建了229．42万平方米的经济适用房，要在今后短短5年的时间里，拿出840万平方米的经济适用房，难度可想而知。在此情形下，允许单位自建房政策年初再度出笼。在民间质疑声中，相关政府部门多次强调，这次单位自建经济适用房，不同于以往的房改房出售，“绝不是走老路”，而是为解决中低收入家庭住房困难，允许有相当数量中低收入住房困难户、拥有产权清晰自有用地的国有企业，在符合土地利用总体规划和城市总体规划，符合广州市住房建设规划的前提下，通过政府统筹组织，统一审批，全程监管的自建经济适用住房。“政府出于良好愿望允许自建经济适用房，在开发项目立项、建设施工、购房对象、面积控制标准和出售价格方面，都有政府控制，但最关键的最后一个环节，却管理不到位。比如能否考虑不发给这些单位自建房房产证，以免其上市流通呢？”部分地产界人士表示，如果给了现在单位自建房购房者房产证，就意味着房主可以自由上市流通，意味着部分国有资产将流失，而本身属于社会保障性质的住房，按《物权法》规定，也将彻底变为个人私产，从而造成社会不公。对于单位自建房的上市流转问题，广州市国土房管局相关负责人表示，目前已经注意到经济适用房可能成为牟利工具的现象，正在研究制订新的经济适用房管理办法。据了解，一份名为《广州市经济适用住房管理办法》的文件正准备上报市政府审批，预计今年上半年可以正式出台。“其中，对购买经济适用房的人在其自身经济条件改善后，对其所购经济适用房，政府将考虑优先以原价购回，再次以公开摇号等方式，分配给其他还没解决住房困难的人群”。
拿证两年即可上市
根据相关规定，单位自建房作为一种经济适用房类型，属于政府提供的保障型住房。其售给单位职工的房价，均未计算土地成本，因而比商品房在单价上相差甚远。2005年之前，政府规定，单位自建房必须在取得房产证五年后，才能上市交易流通。去年7月，该规定改为取得房产证后两年就可以上市。七国企自建房档案广州市第三煤矿自建房：位于白云区黄石西路，两幢六层楼广州边防总站自建房：共两处，分别位于天河区东圃宦溪西路和老机场最南端，具体幢数不详广州钢铁集团自建房：芳村西朗金鹤苑，为22幢多层住宅广州造船厂自建房：工业大道北沙园，具体幢数不详。广铁集团自建房：达道路口，铁一中旁边，28层楼，去年已入住。时售价4000多元／平方米。广铁工程（集团）有限公司自建房：暂不详广州羊城铁路实业发展公司自建房：暂不详新闻来源：南方都市报第3 页try showAd(3,0,1); catch(ex)
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