民告官 全市推广一把手应诉 与此同时将全力推行行政案件和解处理的做法

　　被形象地称为“民告官”的行政讼诉，一直被公众广为关注。昨天，市高级法院召开新闻发布会宣布，即日起，全市将推广行政机关一把手出庭应诉行政案件和行政案件协调和解工作，民告官将不再困难重重。

　　本报记者 陈轶珺

　　浦东新区试点取得成效

　　对于官居要职的处级、副局级甚至局级干部来说，被老百姓告上法庭心里已很不是滋味，让他们参加庭审，还要坐在被告位子上，其更感到面子上过不去。

根据《行政诉讼法》的规定，行政机关可以委托代理人参加诉讼。因此，人民法院对行政机关法定代表人出庭应诉并没有刚性要求和强制性规定。

　　两年前，浦东新区在全市首推区行政机关一把手出庭应诉行政案件的举措。新区司法局、劳动和社会保障局、工商局、检验检疫局等行政机关的一把手都曾坐上过法院的被告席，在法官的主持下，和诉讼当事人开诚布公、推心置腹。根据法院的调研，行政机关一把手出庭应诉不仅具有积极的法治意义，而且对于增强行政机关的诉讼意识和应诉能力、提高审判质量与效率、妥善解决行政争议、提高执法水平等，都有重要的作用。

　　好的做法，值得推广。市高级法院张海棠副院长在新闻发布会上表示，除了浦东新区，松江、黄浦、南汇、闵行等区在推行一把手出庭应诉这个环节上也做得很好。

　　据悉，全市法院今年将逐步推广这一机制。对于那些案情重大、社会普遍关注、具有规范和教育意义的案件，法院更是建议涉案行政机关的一把手出庭应诉。

　　不少案件依靠和解圆满解决

　　根据法律规定，行政诉讼在规定的90天审限内只能有两种结果，一种是法院判决，另一种是原告撤诉。市高级法院行政庭庭长吴偕林博士告诉记者，虽然法律无明文规定，但越来越多的行政案件依靠和解的方式得到了圆满解决。

　　张海棠副院长表示，本市早在上世纪90年代末就开始进行行政和解的尝试，近日上海高院又下发了《关于加强行政案件协调和解工作的若干意见》，在全市范围内推行行政案件的和解。

　　去年经行政和解，超过30％的行政案件撤诉，在部分区县，和解撤诉率甚至达到50％。

　　8类行政讼诉可和解

　　被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成重大损失的；

　　被诉行政行为合法，但存在合理性问题的；

　　法律规定不明确或者法律规定与相关政策不统一的；

　　涉及行政机关对平等主体之间民事争议所作的裁决，或者其他以当事人生活、生存权益为基本内容的行政行为；

　　涉及农村土地征用、城市房屋拆迁、劳动和社会保障、企业改制、资源环保等矛盾容易激化，可能引起群体性利益冲突，或者对国家利益、公共利益和社会稳定可能造成影响的；

　　不履行法定职责的；行政相对人的诉讼请求难以得到法院支持，但又确实存在亟待解决的实际困难的；

　　其他依法可以进行协调处理的情形。

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　　上海就“异地审理”正作探索

　　最高院肖扬院长在第五次全国行政审判工作会议上强调，要积极推进行政案件管辖制度的改革和完善。上海法院如何贯彻落实这一精神的？此外，要在全市推广的行政案件协调和解的具体操作方法会是怎样？记者就这些问题专访了上海高级人民法院张海棠副院长。

　　记者：本市如何落实异地审理的要求？

　　高院：上海法院将根据这次会议的精神，积极探索行政案件异地审判机制。目前最高人民法院正在就异地审判问题展开广泛调研，上海高院也正就此问题积极探索。近年来，为了减少基层人民法院审理的压力，对以区、县级人民政府为被告的行政案件，如果有管辖权的基层人民法院觉得不适合审理，或者审理有难度的，我们已明确可以由中级人民法院管辖审理，即实行提级管辖，中级人民法院可自行审理，也可指定其辖区内的其他法院审理。

　　记者：近年来，行政诉讼中，行政机关败诉率是多少？

　　高院：2006年行政机关的败诉率是8.8%，近年来行政机关的败诉率呈逐年下降趋势。当然行政机关纠正错误、原告申请撤诉，是造成败诉率下降的因素之一，但绝不是唯一或主要因素。协调和解已成为及时化解官民矛盾不可或缺的手段之一。

　　记者：如何对行政案件进行协调，或者说协调和解的具体步骤是怎样的？

　　高院：行政案件纷繁复杂，不可能存在简便统一的模式。一般来说，可以采取以下步骤：一是查明案情，寻找和解的切入点。二是征求意见。三是组织协商。四是分别说服。五是对一些需要借助外力的案件，积极寻求相关部门或上级领导的支持，合力解决问题。六是法官要及时提出各方都能接受的和解方案。七是确保履行，及时解决履行过程中出现的问题。

　　记者：行政案件协调和解的操作缺少具体法律规范，会不会显得过于随意，出现一些“和稀泥”的不良现象？高院：我们提倡的协调和解，决非“和稀泥”式的无原则协调。我们提倡的协调和解机制，并非压服式的非自愿性协调，而是坚持自愿原则，以保障当事人法律地位平等，尊重当事人意愿，让当事人自行斟酌决断，决不掺有半点暗箱操作的色彩，法官也决不私下撺掇。