广泛动员社会力量参与“五五”普法

　　法制宣传教育是提高全民法律素质，推进依法治国方略实施的基础性工作，是构建社会主义和谐社会的重要保障。党的十六届六中全会提出，要坚持科学执政、民主执政、依法执政，发挥党的领导核心作用，维护人民群众的主体地位，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

北京作为首都，具有得天独厚的人力和智力资源，利用首都资源优势，动员社会力量参与普法，是构建和谐社会首善之区，满足基层群众法律需求的需要；是化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定的需要，同时也起到了政府为社会提供公共服务产品的补充作用。

　　经过多年的实践探索，社会力量参与普法，为北京市普法事业增添了内涵和活力，有力推动了法制宣传教育工作的深入开展。一是“党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会参与”的工作格局基本形成，各级党政领导对法制宣传教育在建设物质文明、政治文明、精神文明及社会管理过程中的思想基础作用已达成共识。二是通过积极引导和广泛动员，社会力量参与普法已呈现出良好发展态势。据不完全统计，目前我市开展公益性法制宣传服务组织，属于民间性的至少有39家，属于政府的22家，同时还有67%的律师事务所在积极开展公益性法制宣传服务；以法律专业大学生、离退休干部和法律专业人员为主组成的法制宣传志愿者队伍已达2万余人，其中在市司法局登记的有300多人；涌现出《法治进行时》免费法律咨询热线、徐滔法律服务网、朝阳区潘家园社区法制宣传志愿者服务站、丰台区“普法茶亭”等一批先进典型。三是志愿者组织和个人为群众解决了大量的涉法问题，满足了基层群众的法律需求。如《法治进行时》免费法律咨询热线和徐滔法律服务网，年咨询量达到30多万人次，有针对性地开展了普法教育，使更多的群众了解了法律知识和解决纠纷的途径方法。四是志愿者创造出了许多适合基层的法制宣传形式和做法，如法律服务与法制宣传相结合，选择群众身边的事，以案说法，有针对性地开展宣传；根据群众需要开设法制大讲堂；建立法律宣传服务超市，自由索取法律法规；利用媒体、宣传栏及网络阵地开展宣传等。五是通过多方协调和共同探索，初步建立以政府投入为主导，部门支持和社会赞助为补充的经费保障体系。据不完全统计，近几年全市吸纳社会资金500多万元，先后举办了由企业出资赞助的“中加杯”领导干部法律知识竞赛、“张一元杯”法制文艺汇演、“吴裕泰杯”青少年法律与道德辩论大赛、“吉利汽车杯”法律知识电视大奖赛等影响广泛的法制宣传教育活动。

　　经过多年的实践和探索，我们认为社会力量开展普法的工作机构，其性质应当是引导、组织社会力量参与公共服务的基层志愿者公益组织，通过整合地区法制宣传志愿者资源，以多种形式为社区群众提供法制宣传与法律服务的工作平台；其特点是志愿者自愿参与、无偿服务，政府支持；其工作目标是传播法律知识，弘扬法治精神，引导群众学法、懂法、守法、用法，以法制宣传志愿者服务机构为载体，实现法制宣传与法律服务的有机结合，为基层群众提供无偿的、及时的法律宣传咨询服务，逐渐形成覆盖全市的法制宣传服务网络，促进和谐社会建设。

　　当前，北京筹备奥运工作已进入冲刺阶段，市民整体素质亟待提高，已成为北京迎接奥运面临的最大挑战之一。加强法制宣传教育工作，广泛动员各级党政机关、人民团体和社会志愿者积极投入到法制宣传教育工作中来，对提高全民法律素质具有十分重要的意义。为此，我市将继续采取相应措施，推动社会力量参与法制宣传教育工作，把广泛动员社会力量作为落实“五五”普法规划，推进和谐社会建设的一项重要工作，探索建立社会力量参与普法的工作机制，并重点做好以下五个方面的工作：

　　首先，转变观念。社会法制宣传服务组织，是一支新兴的法律宣传服务力量，它是普法志愿者个体力量的整合。通过开展公益性法律宣传、法律咨询，法律调解，救助矫正对象，承办法律援助案件等工作，客观上起到了向社会提供公共服务的作用。法制宣传教育主管部门对这一新生事物应给予支持并树立四种观念，即培育的观念，充分认识公益性法制宣传服务组织在构建和谐社会中的积极作用；支持的观念，为他们的发展壮大营造有利的氛围；服务的观念，以人为本，为服务者服务；实践的观念，积极研究探索其发展规律和政府支持的模式。

　　其次，政府支持。法制宣传需要公益组织的参与，公益组织同样需要政府部门的支持和帮助。根据目前公益性法制宣传服务组织的发展，一是要加强政策引导，探索一个关于公益性法制宣传服务组织登记管理规定，明确法律地位，促进其健康发展。二是要提供物质帮助，对于长年承担公共服务、有一定规模和影响、群众认可的志愿者组织，可以政府“购买服务”的方式给予支持。

　　第三，培育典型。要重点扶持一批各具特色、面向社区的法制宣传志愿者服务组织和个人，带动公益法制宣传服务事业的发展。对给予扶持的组织和个人应该是无偿地、热心公益事业、有法律专长，有固定的志愿者队伍，有固定的服务时间和服务场所，有固定的服务内容，在地方党政组织领导下，司法行政部门指导下开展工作。本着成熟一个、发展一个的原则，经过几年的努力，建成覆盖全市社区(农村)的法制宣传与法律服务网络。

　　第四，提供平台。公益性法制宣传服务组织及个人，在服务理念和工作目标上有许多共同之处，为了实现共同的目标和宗旨，他们之间的合作非常重要。法制宣传教育主管部门可以为他们搭建相互交流，实现资源共享的一个沟通平台，经常开展专业培训工作，同时鼓励律师事务所和民间公益性组织的项目合作、学习访问等交流活动。

　　第五，加大宣传力度。民间公益性法制宣传服务组织在知名度、影响力等方面存在较大的局限，市民即使知道存在这样的组织，也不清楚其工作内容和参与方式，或者对民间公益组织带有偏见，法制宣传教育主管部门和媒体可以给予必要的支持，比如在电视台举办专题节目、联合举办大型现场咨询活动等，则会起到事半功倍的效果。法制宣传教育工作是一项惠及全民、功在千秋、利国利民的崇高事业，在实施“十一五”规划、加快全市经济社会发展、构建和谐社会首善之区的进程中，法制宣传教育工作责任重大。我们一定要广泛动员全社会力量参与普法工作，不断开创法制宣传教育工作新局面，为构建社会主义和谐社会首善之区和实现“新北京、新奥运”战略构想做出新的更大贡献！