近年来,国家三令五申严控别墅建设用地,然而在徐州市铜山县拉犁山西坡的南望村,一些违法私建别墅却拔地而起,政府有关部门数年清理成效甚微。国家的土地政策何以在基层难以落到实处?新华视点记者日前赶赴南望村调查。
谁在违法私建别墅
位于徐州市铜山县境内的拉犁山,距徐州市主城区约10公里车程。拉犁山山势平缓,山高200多米,山坡上有大片坟丘,坟丘间植有成片的刺槐,树龄均在20年以上。初春的刺槐树尚未展叶,整座山体一片土黄。
然而在这座平淡无奇的拉犁山西坡的南望村,却别有一番景致。一栋栋二三层的别墅小楼白墙灰瓦,连接成片。记者在现场步测,别墅区南北向长约500米,东西向宽约150米,整体占地面积约7.5万平方米,环绕拉犁山山脚呈带状分布。
透过一道紧锁的铁门记者看到,一处院落占地面积两三亩,筑有花坛、廊道,一个标准的网球场赫然在目。院落里鲜花摇曳、绿树掩映,却空无一人,只有两只狼狗隔着铁门狂吠不止。
在另一个大院内,两幢三层高的别墅毗邻而建,主人正在院内搓洗衣物。记者刚走到反锁的铁门前,别墅主人立即端起水盆进了屋。
村民们证实,这片别墅区原来是山地荒坡,杂植着一些树木和村民种的果树,“即便不是正规的集体林地,也不能这样糟践土地啊!农民要批一块宅基地千难万难,他们到底是些什么人,能在国土、规划、公安的眼皮底下占地建房?”一位村民说。
令人心忧的是,这个在荒坡上盖起来的别墅群,近年来不断向山坡上的刺槐林地延伸。
“别墅区最上沿的那二三十幢别墅,占地30多亩,是2003年前后盖的。2005年徐州市首次划定林区保护红线时,它们被划进了保护红线。”护林员杨增军在现场指点着一排排钢筋锈黄、看上去已停工多时的建筑物说,“别墅是停建了,但不知什么时候才能拆除。”
据铜山县常务副县长高斌介绍,铜山县南望村因交通便利、毗邻徐州市区,2000年以来很多徐州人到村里非法买地,一家一户围起院子,自建别墅。2006年11月,铜山县启动“清违”行动,查明在拉犁山南望村一带有112宗违法用地的别墅建筑,并对别墅业主进行登记。
2007年3月底,铜山县的清查结果显示,112户中有本村户50户,外来户62户。与此同时,“南望村别墅户主大多是徐州市机关干部”的说法广为流传。
为查明真相,徐州市委、市政府责成市公安局对已掌握了其身份证号的外来户私建别墅户主身份予以核实。截至4月3日,37位别墅户主的身份浮出水面。
违法占地是怎样发生的
那么,南望村上百亩的违法占地又是如何发生的呢?
铜山县公安局调查发现,1997年12月至2002年3月间,原南望村党支部书记、村委会主任、村会计服务站站长杨茂西、杨允春、李怀永3人,违反土地法第73条之规定,未向铜山县国土局提出申请土地使用权变更登记,将南望村集体所有的山坡地54.53亩,以村委会名义对外签订协议,非法转让给徐州市民刘强等47人,用于建造私人住宅,获利128.58万元,其违法所得被用于南望村基础建设。今年3月19日,杨茂西等3人因非法转让倒卖土地使用权,已被正式批捕。此外,也有一些村民或私自将宅基地转让给外来户,或新建占地面积严重超标的住宅。
据周明介绍,一处院落占地约1亩、别墅建筑面积约500米,土建造价约为30万元,而同等建筑的市场价高达两三百万元。
记者查阅县公安局档案资料发现,早在2002年杨茂西等3人的违法批地行为即已败露,经铜山县国土局审查后,于当年10月移交县公安局。那么,2002年以来南望村新建的数十栋别墅,何以能够在非法占有的土地上明目张胆地继续施工?
莫用“假作为”掩盖“不作为”
“数年来我们多次对南望村的违法占地户主下发停工通知书,组织过十几轮现场清理整顿。”铜山县国土局副局长窦立田说,“可是我们的工作人员一进村,户主就一哄而散。向施工人员询问情况,他们连头都不抬。我们每次去查,他们就停工一天,然后继续接着干,土地执法实在难。”
铜山县常务副县长高斌说:“现在最大的难题就是这些别墅大部分都已建成、入住,按照土地法,非法占地上的建筑物和村民的占地超标住宅应该没收或拆除,然而由于依法处置将涉及当事人巨大的经济利益,政府决策不能不慎之又慎。”
“2002年以来,县国土局有没有按照法律规定,向法院交过书面申请,要求对拒不停工的南望村非法占地建房户实行强制执行?”记者问。
一直对记者感叹“土地执法难”的窦立田沉默了。
有关法律专家分析认为,一些行政执法部门总是乐于搞表面轰轰烈烈的现场执法、联合执法,即使屡屡无功而返仍然乐此不疲,而对法律已经做出明确规定的执法依据和法律诉求路径却视而不见,其实质是在用行政的“假作为”,掩盖行政的“不作为”。2006年11月,在徐州市委、市人大、市政府的督促下,铜山县再次启动“清违”工作,对拉犁山一带的违法占地建筑进行强制拆除,截至目前已拆除14户,其中主体完工的6户、停建的4户、打好地基的4户。徐州市要求铜山县5月底前清理完毕,并将结果上报。
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