徐州市铜山县南望村在建的违法私建别墅被勒令停工（4月1日摄）。近年来，国家三令五申严控别墅建设用地，然而在徐州市铜山县拉犁山西坡的南望村，一些违法私建别墅却拔地而起，政府有关部门数年清理成效甚微。国家的土地政策何以在基层难以落到实处？记者日前赶赴南望村调查。
谁在违法私建别墅
在拉犁山西坡的南望村，一栋栋二三层的别墅小楼白墙灰瓦，连接成片。别墅区南北向长约500米，东西向宽约150米，整体占地面积约7.5万平方米，环绕拉犁山山脚呈带状分布。
村民们证实，这片别墅区原来是山地荒坡，杂植着一些树木和村民种的果树。这个在荒坡上盖起来的别墅群，近年来不断向山坡上的刺槐林地延伸。
“别墅区最上沿的那二三十幢别墅，占地30多亩，是2003年前后盖的。2005年徐州市首次划定林区保护红线时，它们被划进了保护红线。”护林员杨增军在现场指点着一排排钢筋锈黄、看上去已停工多时的建筑物说，“别墅是停建了，但不知什么时候才能拆除。”
据铜山县常务副县长高斌介绍，铜山县南望村因交通便利、毗邻徐州市区，2000年以来很多徐州人到村里非法买地，一家一户围起院子，自建别墅。2006年11月，铜山县启动“清违”行动，查明在拉犁山南望村一带有112宗违法用地的别墅建筑，并对别墅业主进行登记。2007年3月底，铜山县的清查结果显示，112户中有本村户50户，外来户62户。与此同时，“南望村别墅户主大多是徐州市机关干部”的说法广为流传。
高斌说，“一些户主明知违法，就以亲戚的名义买地盖房，有的干脆把亲戚的户口转入南望村，以获得所谓的合法批地资格。”
违法占地是怎样发生的
“我们盖房子都是办了合法手续的。”一位名叫王淑贞的别墅户主说。王淑贞分别于2002年2月28日和4月24日与南望村村委会签订《山坡地租赁协议》和《土地转让协议》，约定户主租用和购买南望村山荒地0.8亩，每亩租金1.8万元，租赁期50年，土地、规划两证由乙方自己办理。
据铜山县国土局法律政策室主任周明介绍，我国土地法规定，农村村民住宅用地，须经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准，村委会擅自批地属“非法转让、倒卖土地使用权”；农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过政府规定的标准，超过标准的多占土地以非法占用土地论处，铜山县规定的农村宅基地标准是不得突破200平方米／户。
那么，南望村上百亩的违法占地又是如何发生的呢？铜山县公安局调查发现，1997年12月至2002年3月间，原南望村党支部书记、村委会主任、村会计服务站站长杨茂西、杨允春、李怀永3人，违反土地法第73条之规定，未向铜山县国土局提出申请土地使用权变更登记，将南望村集体所有的山坡地54.53亩，以村委会名义对外签订协议，非法转让给徐州市民刘强等47人，用于建造私人住宅，获利128.58万元，其违法所得被用于南望村基础建设。今年3月19日，杨茂西等3人因非法转让倒卖土地使用权，已被正式批捕。此外，也有一些村民或私自将宅基地转让给外来户，或新建占地面积严重超标的住宅。
据周明介绍，一处院落占地约1亩、别墅建筑面积约500米，土建造价约为30万元，而同等建筑的市场价高达两三百万元。记者查阅县公安局档案资料发现，早在2002年杨茂西等3人的违法批地行为即已败露，经铜山县国土局审查后，于当年10月移交县公安局。那么，2002年以来南望村新建的数十栋别墅，何以能够在非法占有的土地上明目张胆地继续施工？
行政“假作为”掩盖“不作为”
“数年来我们多次对南望村的违法占地户主下发停工通知书，组织过十几轮现场清理整顿。”铜山县国土局副局长窦立田说，“可是我们的工作人员一进村，户主就一哄而散。向施工人员询问情况，他们连头都不抬。我们每次一去查，他们就停工一天，然后继续接着干，土地执法实在难。”
正是在国土局一次次的现场清理整顿中，南望村的私建别墅盖了停、停了盖，最终由几栋、十几栋，发展成为几十栋、上百栋，形成蔚为壮观的别墅群。高斌说：“现在最大的难题就是这些别墅大部分都已建成、入住，按照土地法，非法占地上的建筑物和村民的占地超标住宅应该没收或拆除，然而由于依法处置将涉及当事人巨大的经济利益，政府决策不能不慎之又慎。”
土地法第八十三条规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，做出处罚决定的机关有权制止。“2002年以来，县国土局有没有按照法律规定，向法院提交过书面申请，要求对拒不停工的南望村非法占地建房户实行强制执行？”记者问。
一直对记者感叹“土地执法难”的窦立田沉默了。
“既然你们的停工通知书无法制止非法建房，为什么不向法院申请强制执行？”
“强制执行从申请、到立案、到执行，周期太长。”窦立田答道。
“强制执行的周期再长，会比长达数年的违法私建别墅施工期更长吗？”记者问。
有关法律专家分析认为，一些行政执法部门总是乐于搞表面轰轰烈烈的现场执法、联合执法，即使屡屡无功而返仍然乐此不疲，而对法律已经做出明确规定的执法依据和法律诉求路径却视而不见，其实质是在用行政的“假作为”，掩盖行政的“不作为”。2006年11月，在徐州市委、市人大、市政府的督促下，铜山县再次启动“清违”工作，对拉犁山一带的违法占地建筑进行强制拆除，截至目前已拆除14户，其中主体完工的6户、停建的4户、打好地基的4户。徐州市要求铜山县5月底前清理完毕，并将结果上报。（据新华社电）
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