时评：警惕行政“假作为”掩盖行政“不作为”

　　以行政“假作为”掩盖“不作为”的实质，是懒惰的行政思维在作怪，是不负责任的心态在起作用，甚至很难排除利益驱动的因素。它与对待违法违规问题“睁一只眼、闭一只眼”的性质是相同的，都是极其有害的

　　据4月8日新华社报道，近年来，国家三令五申严控别墅建设用地，然而在徐州市铜山县的南望村，一些违法私建别墅却拔地而起，有关部门数年清理成效甚微。

国家的土地政策何以在基层难以落到实处？记者调查发现：正是在当地国土局一次次的现场清理整顿中，南望村的私建别墅盖了停、停了盖，最终由几栋、十几栋发展成几十栋、上百栋，形成蔚为壮观的别墅群。

　　报道分析认为，一些行政执法部门总是乐于搞表面轰轰烈烈的现场执法、联合执法，即使屡屡无功而返仍然乐此不疲，而对法律已经作出明确规定的执法依据和法律诉求路径却视而不见，其实质是在用行政的“假作为”掩盖“不作为”。

　　应该说，随着依法行政的不断推进，随着社会主义法治理念的日益深入人心，广大行政执法部门的守法意识、执法水平也在不断提高。然而，上述报道所揭示的“假作为”问题却使我们对于如何彻底清除一些行政执法部门的违法行政痼疾，有了新的认识。

　　对于行政执法部门来说，依法行政不能简单停留在“已经按照法律规定办事了”的层次上，还要看依法是否严格、执法是否规范、履职是否完全、作为是否彻底。就上述土地执法而言，当地国土局在现场检查和停工通知书无法制止非法建房的情况下，完全可以依法向法院申请强制执行，拆除那些违法别墅，直至追究相关责任人的法律责任。但是，从2002年至今，当地国土局从没有按照法律授权向法院提交过书面申请，对拒不停工行为束手无策，执法仅仅停留在“现场清理整顿”这种责令纠正的浅层次上。事实上，在一些地方，在一些领域，一些问题之所以久拖不决，之所以被认为“解决起来难度很大”，之所以引起群众不满，往往与有关部门的这种行政“假作为”直接相关。也就是说，在一些执法部门动辄慨叹“执法难”的背后，常常隐藏着“不作为”的真相。

　　这种以“假作为”掩盖“不作为”的现象，在某些群众反映强烈的社会热点问题上表现得尤为突出。譬如，近年来，一些非法小煤矿关关停停、久关不死，安全生产事故频发，谁能否认这在很大程度上不是有关地方执法部门纵容姑息、缺乏得力措施的结果呢？再譬如，近年来，食品药品安全问题频发，虚假医疗广告满天飞，与之形成对比的，是监管部门要么总是在搞“执法检查”行动，要么总是在“发禁令”，可检查过后、禁令过后，实质性的制裁行动或者“雷声大雨点小”，或者干脆没了下文，结果，相关违法违规问题依旧突出，甚至愈演愈烈。

　　以行政“假作为”掩盖“不作为”的实质，是懒惰的行政思维在作怪，是不负责任的心态在起作用，甚至很难排除利益驱动的因素。它与对待违法违规问题“睁一只眼、闭一只眼”的性质是相同的，都是极其有害的。

　　当前，各级政府都在强调增强法律和政策的执行力问题。以“假作为”掩盖“不作为”的做法，无疑是影响执行力的因素之一。这种做法不仅人为加大了执法成本，造成行政资源的浪费，而且使法律政策大打折扣，使执法效果收效甚微，使政府机关的执法形象和社会公信力受到损害，必须引起警惕。（郭振清）