煤炭可持续发展政策让第一能源“再生”

　　研究中国煤炭离不开山西煤炭，读懂了山西煤炭就读懂了中国煤炭。

　　靠“无偿划拨”或“跑关系”就可开煤矿的历史，一去不复返了。不仅如此，采煤者还需交纳资源价值、安全成本、生态环境成本等费用。近日，我国煤炭工业可持续发展政策措施试点工作在山西省全面启动。

一个统筹煤炭工业体制、资源开发、安全机制、环境补偿、转产发展的综合改革至此拉开序幕。

　　业内人士指出，国家选择煤炭大省山西进行可持续发展试点，是对我国煤炭工业发展道路的全面思考与总结。这是我国煤炭工业发展史上的一次重大改革，改革将重新勾画我国“第一能源”——煤炭工业的发展版图。

　　新政看点

　　可持续发展策略之升门槛规模人才双卡制

　　动因：小煤矿隐忧重重

　　我国的小煤矿问题由来已久，经过多轮关停整合，全国目前仍有两万多座煤矿。煤矿规模小、分布散、生产方式落后，小煤矿向来都是资源破坏与浪费、安全事故频发的代名词。在推进小煤矿关闭整顿和煤炭资源整合的同时，山西试点政策较大幅度地提高了煤炭企业的准入门槛。

　　准入规模——不低于年产60万吨

　　新批煤矿的准入规模上，新建矿井规模原则上不低于年产60万吨。对于现行年产30万吨的煤矿，不再办理增层、扩界手续。新的矿业权取得原则上由招、拍、挂公开出让方式取得，按动用资源量上缴资源价款。靠“无偿划拨”或“跑关系”就可开煤矿的历史，真正一去不复返了。人员素质——文盲矿长不能上岗

　　对小型煤炭企业负责人和关键技术岗位设定了门槛，正副矿长和总工必须具有中专以上学历或助理工程师以上技术职称。井下安全员、爆破工等“特岗人员”必须具备初中以上文化，经过职业培训并持证上岗。“放下锄头当矿工”、“文盲矿长、土矿长”的煤矿用人现象，也将逐渐得到改善。

　　可持续发展策略之征基金

　　小煤矿要多付费

　　动因：小煤矿回采率低

　　试点政策的一个核心内容是，在煤炭生产成本中，征收煤炭可持续发展基金，提取矿山环境治理恢复保证金，建立煤矿转产发展资金。山西省国土资源厅有关人员解释说，煤炭生产有一个负相关效应，规模越大，生产工艺越先进，煤炭生产的资源耗费越小、环境破坏程度越低。对那些规模小、回采率低的煤矿就要征收较高的基金。征收标准——煤种不同标准有异

　　可持续发展基金征收按动用(消耗)资源储量，区分不同煤种，标准为动力煤每吨5元至15元，无烟煤每吨10元至20元，焦煤每吨15元至20元。所有煤炭生产企业按每吨10元标准提取矿山生态环境治理恢复保证金，按每吨5元标准征收煤矿转产发展资金。

　　与往以煤矿产量计费(税)的办法不同，此次试点政策明确，以动用(消耗)的资源储量为基数，征收可持续发展基金更具科学性，体现了国家对煤炭资源稀缺性的重视，这一政策导向将引导煤炭生产企业提高规模和技术水平，提高回采率，保护煤炭资源。征收原则——用基金杠杆限小扶大

　　试点政策设置的基金征收调节杠杆机制，体现了国家限小扶大的产业政策导向。试点政策明确，基金征收标准按照煤炭生产企业产能规模设置了三档调节系数：年产90万吨以上(含90万吨)的系数为1，年产45万吨(含45万吨)至90万吨(不含90万吨)的系数为1.5，年产45万吨(不含45万吨)的系数为2。这意味着45万吨以下的小矿与年产90万吨以上大矿相比，缴纳基金的金额，前者要多出后者一倍。

　　从4月1日起，在山西省行政区域内从事原煤开采的单位和个人，都要缴纳煤炭可持续发展基金。据估算，每年可征收100亿元左右。

　　可持续发展策略之成本化

　　不欠新账渐还旧账

　　动因：国有煤矿包袱重

　　由于资源、安全、环境和转产成本一直没有计入煤炭的正常成本，加上长期以来煤价由国家计划制定，不仅造成采煤的资源损耗无法补偿、环境破坏无法修复，而且使国有煤炭生产企业本身历史包袱越来越重，职工工资、福利、社保水平低，企业办社会压力巨大，资源枯竭型矿转产进展缓慢，矿区就业和再就业困难。采矿权货币化——推行有偿取得制度

　　可持续发展政策的另一个要点是，全面推行煤炭矿产权有偿取得制度。这项政策已经在八个煤炭主产省区进行试点。采矿权货币化以后，成为一种价值显化的资产，企业主体可以根据一个矿区一个开发主体的原则，打破所有制界限，以资源和产权为纽带，按照地域、煤种、市场分布、运力流向等进行科学规划，通过横向、纵向和战略合作等多种形式进行整合重组。完全成本计算———建环境恢复补偿机制

　　试点政策设计的一个基本立足点，就是形成“不欠新账、渐还旧账”的生态环境恢复补偿机制。建立煤炭转产、煤炭城市转型发展救援机制。山西试点领导小组负责人介绍，可持续发展基金主要用于单个企业难以解决的跨区域生态环境治理、支持资源城市转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的社会问题。基金用于以上三个方面的支出，原则上按照50％、30％和20％的比例安排。

　　一系列煤炭“新政”都指向煤炭开采成本“蛋糕”变大，这是否预示着“贵能源时代”即将到来？

　　新政影响

　　“贵能源时代”到来？

　　预测1煤价上涨煤电“联涨”

　　煤炭“新政”实施后，成本“蛋糕”将变多大？近日，山西省发改委副主任王赋透露说，吨煤生产成本经测算将增加70至80元。这已经包括了煤炭资源有偿使用的“资源价款”和可持续发展政策确定的“三大基金”等内容。煤炭是我国的“第一能源”，不仅在初级能源消费中占到七、八成，而且是电力工业的主要能源。煤价在成本变大的情况下，将迅速通过价格表现出来，而且涨价部分最终要由用户来承担。山西省发改委副主任王赋分析说，长期以来由国家主持的煤炭价格订货会已经改革，电煤市场化以后和过去计划内价格也必将形成差价，这些因素都使电力企业要求煤电联动的呼声越来越高，电价上涨的压力必然会越来越大。

　　预测2煤价还要由市场说话

　　尽管煤炭“新政”可能刺激煤价，但煤炭业产能过剩阴云不散，使煤价上调的市场供求基础不牢。国家发改委宣布要警惕11个行业产能过剩问题，煤炭被列入特别关注的行业之一。

　　总体来讲，今年煤炭供需将保持总量基本平衡、比较宽松的格局，短期内不会出现全面供应紧张，也不可能出现严重供大于求的问题。还有一个重要政策影响，就是对煤炭出口提高关税，会进一步抑制出口，加大国内市场的竞争；同时，被国家发改委高度关注的还有钢铁、汽车制造、电力等行业。这些行业与煤炭存在着直接或间接的上下游关系，国家产业政策对它们的产能过剩问题的调整，也会逐步减少煤炭需求量。（据《经济参考报》报道）（黑龙江日报）