广州观察：罚款与考核挂钩逼退执法底线

　　叶祝颐

　　广州市黄埔区城管大队从上月起开始正式实施“网格化”管理，将全区划分为若干单元网格，以前由负责街道的11名中队长独立承担的责任，如今落到负责“格”的149名执法人员头上。此外，还专门制定了网格化考核评分标准。

罚款额低于2006年同期标准的，每1万元扣10分；罚款额高于2006年同期标准的，每1万元加20分”。而对于年度考核分数处于最后几位的“网格”责任人，将进行严厉惩罚，与年终评功评奖相挂钩。（4月10日南方日报）

　　要说城管部门不明白执法经济的危害，那是“冤枉”他们。但在执法经济面前，什么人性化执法、什么百姓利益，统统一钱不值。且不说部分城管人员本身深谙罚款之道，对执法经济乐此不疲。在罚款指标与考核挂钩的语境下，就是正直的执法者也会蜕变。当然，我们可以批评暗下罚款指标的城管部门。但我们指望他们主动放弃罚款经济，并不现实。既然媒体已经曝光了，就应该有部门出来干预，割掉罚款指标毒瘤。毒瘤怎样割？我看首先要斩断执法经济链条，严格执行罚没收入两条线的规定，取消罚款数额作为考核依据的规定。另一方面，政府还应该给城管部门输血、减负，给他们提供经费支撑，减少他们的创收压力。

　　从另一个层面看，执法经济形成的根本原因不全在于罚款指标作祟。比如部分执法者的利益情结、以权谋私、耍特权等深层次问题。如果这些问题不能从根本上得到解决、监管措施不能到位的话，即使上级部门不下达罚款考核指标，但对于部分吃惯了罚款，深谙罚款之道的执法者来说，他们的罚款冲动未必能就此打住。退一步讲，即使城管大队下达了罚款指标，执法活动也必须在法律和正义的框架内进行，不能为了完成指标任务，无视公平正义。