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打工不成反被扣 出国美梦成噩梦

  2007年1月23日,陕西省27名农民工在陕西省国际交流中心境外移民服务中心(简称陕国交移民分中心)的介绍下,到马来西亚打工却被困当地60多天,4月3日在我驻马来西亚大使馆的帮助下返回西安。事件发生后,陕国交移民分中心的其他境外劳务输出问题陆续浮出水面。

  负责调查这起事件的陕西省外事办公室工作小组称,在没有境外劳务输出业务的情况下,陕国交移民分中心私刻公章,擅自经营境外劳务输出业务,致使156名农民工的利益受到不同程度的侵害。

  淘金梦碎钱财尽失

  这27名农民工都来自陕西省户县。记者近日看到马来西亚《南洋商报》3月20日载文称:“27名中国劳工付出逾万元来马淘金,目前被困求助。这些工人中国旧历年前从北京到达吉隆坡,并在安邦住了7天。之后,代理称要带他们到工地居住,但将他们带到东加里乡村,一直无法与雇主见面,后来连代理也失踪了。据其中一名工人介绍,代理为了赚钱不断编造谎言,给他们办的工作准证与他们实际从事的建筑工作并不相符。这使他们的身心饱受伤害。”

  据了解,这些农民工大部分生活困难,他们负债交清3万元至7万元不等的中介费,想出国赚一笔。户县农民杨响婷告诉记者,她丈夫牛向仲通过同村人了解到,陕国交移民分中心代理马来西亚公司招聘一批建筑工人,一个月可以赚4000马币,折合人民币8000元左右,这使牛向仲非常心动。他放弃了原来每天只有20元至30元收入的零工,向亲戚朋友借了3万元交纳了劳务费用。2007年1月30日,他和村里另外几个人踏上了赴马来西亚打工的历程。

  户县北郭村49岁的王务元前年盖了新房,为还上盖房欠的1万元,他以0.15元的高额利息贷款2万元,再加上自己所有的积蓄1万元交了中介费到马来西亚打工。这次受骗,王务元赔上了所有的钱。

  输出劳工利润可观

  记者调查发现,对外输出劳工利润可观。2005年下半年,陕国交移民分中心主任王积得到消息,泰国需要100名到150名建筑工人,泰方中介要收取每人1.8万元,王积和同事打算收每个农民工2.5万至2.8万元中介费用。

  2006年8月,王积带着第一批23名工人到曼谷。此后,先后5批66名工人被送到泰国。但好景不长,工人们因为所干工种与合同约定不符、无法按合同条款计算工钱、雇主不按时发放薪水等理由罢工了。随后,他们被泰国雇主辞退,限期离境。这是陕国交移民分中心的第一笔境外劳务输出业务。

  2006年开始,这个分中心又陆续与47个农民签订了去新西兰打工的中介协议,收取每人6万至7万元费用,共300万元左右。因为被拒签,这些农民工直到现在也没有出国。2006年下半年,王积从网上看到信息说马来西亚招工,就贸然与北京一家中介机构联系,通过北京再与马来西亚中介接触。这一次,他收取34名农民工每人2.75万元,另外4人每人1万元。在与马来西亚中介接触的过程中,王积对马来西亚中介的诚信产生了怀疑,没有按对方要求继续打款。于是,马来西亚中介将已经到达当地的27名农民工弃置农村,致使他们被警方扣留。

  陕西省户县通过陕国交移民分中心办理的出国务工人员分别去往泰国、新西兰、马来西亚和新加坡等地,其中100余人已经办理出国,还有50多人交了5000元至15000元的定金没有出发。已经去过泰国、新加坡的农民工大多没有按照与移民分中心签订的合同拿到工钱。这些农民工回国后找到陕国交移民分中心要求退钱时,又被告知他们首先违反了合同当中的某些条款而不能退款。

  收缴公章多达53枚

  陕西国际交流中心是1994年成立的陕西省外事办公室直属事业单位,目前拥有出国留学、公民因私出入境、境外就业资质的签证代理权。2000年陕西省对省外办和陕国交进行了政企分开的体制改革,改制后陕国交在内部成立了从事境外就业、移民、留学等业务的分中心。近年来,分中心整合成为境外移民服务中心等5个下设机构。

  陕西国际交流中心主任杜建告诉记者,他们对分中心的管理实行“不承包、不挂靠、不另设账号”的政策。为了加强管理,陕西国际交流中心还先后两次对分中心的公章进行了集中收缴。最多的一次他从各分中心收了53枚财务、合同等各类公章。但记者了解到,陕西省国际交流中心下属5个分中心业务范围交叉,纷纷利用陕国交资质从事移民、留学、境外就业等业务,每办一个人出国,能得到数千元甚至上万元的高额利润,而分中心只需一年交给陕西省国际交流中心不到7万元的“管理费”。

  2007年初,陕西省两会期间,赴泰国打工的18名农民工到陕西省劳动和社会保障厅上访。陕西省外办和陕国交成立工作小组调查事件,陕国交于3月22日召开工作会议,撤销包括境外移民服务中心在内的5个分中心,前移民分中心主任王积也被罢免。

  据陕西省劳动与社会保障厅就业和涉外劳动管理处介绍,劳动、商务、教育、卫生等部门都在自己权限范围内有申报境外就业资质的权利,但监管只有劳动部门一家。监管形式是备案和审查。近年来,陕西省对外友好协会等机构因本身业务范围内有直接向他国企业推荐就业人员的权利,很少通过劳动部门备案。陕国交一年报给陕西省劳动和社会保障厅的境外就业只有几十人,多头管理给境外就业行业的监管带来很大困难,从而使一些中介机构牟取输出劳工高额利润却不负责任的行为提供了可乘之机。

  新华社记者丁静

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