核心提示
执法部门落实行政执法责任制，改善行政执法，最重要的是要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。长期以来，一些地方的行政执法部门以机动车没有将检验合格标志和保险标志粘贴在前挡风玻璃上为由，对驾驶人进行高额罚款。
车窗未贴检验标志司机被罚二百元
事情虽然过去10多天了，但郑州市车牌号为豫ＡＥＬ8××的司机闫某一直为200元的罚款而郁闷。
3月28日上午，闫某驾驶着面包车行驶到京广路与陇海路交叉口时，被郑州市交巡警拦下。一名交巡警告知他，闫某没有把机动车检验合格标志和保险标志粘贴在面包车前挡风玻璃上（以下统称这种情况为“白板玻璃”），将被罚款200元。
闫某的脸色一下子变了，他忙拿着一大堆标志和相关凭证向执勤交巡警解释：“前几天车玻璃被撞碎了，新换的玻璃，原来粘贴的检验合格标志和交强险标志也烂了，还没来得及补。”
执勤的交巡警坚持说：“按《中华人民共和国道路道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）规定，没有补办并粘贴好这两种标志前，机动车根本不能上路。”随后，交巡警给闫某开了200元的罚单。
记者前去采访，该交巡警大队负责人说：根据《交通安全法》的规定，机动车上路时要将检验合格标志和保险标志贴在车前挡风玻璃上；对于没有检验合格标志和保险标志的车辆，交巡警可依法处以200元罚款并扣留车辆；对于有这两种标志但没粘贴的，可处以200元罚款，不扣分。
依据《道路交通安全法》“白板玻璃”不应罚款
汽车玻璃上没有粘贴机动车检验合格标志和保险标志，是否应该被罚款？记者请教了河南世纪通律师事务所律师李涛。
李涛说，《道路交通安全法》第十一条规定：驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。这里规定的只是“放置”，没有说必须粘贴在玻璃上。所以，该交巡警大队负责人声称有这两种标志但是没有粘贴的应罚款200元、不扣分的说法是没有法律依据的。
李涛同时指出，检验合格标志和保险标志是否应该粘贴在玻璃上，几个法律的规定并不一致。《道路交通安全法实施条例》第十三条第二款规定：机动车检验合格标志、保险标志应当粘贴在机动车前窗右上角。公安部交通管理局编写的《道路交通安全法适用指南》则称：检验合格标志要求粘贴在前挡风玻璃的右上角，保险标志只要求随车携带，未要求粘贴在前挡风玻璃上或放置在前挡风玻璃内侧。
李涛说，以上两个法律及释义可以理解为：机动车检验合格标志必须粘贴在车前窗玻璃右上角，保险标志一个说要粘贴，
一个说不要粘贴。
由全国人大常委会法制工作委员会刑法室主任郎胜主编的《道路交通安全法释义》对此却是这样解释的：机动车检验合格标志是机动车符合国家安全技术标准的证明，保险标志是证明机动车所有人已经按照国家规定参加了第三者责任强制保险的标志。要求机动车上道路行驶时，按照规定放置检验合格标志、保险标志，是为了便于公安机关交通管理部门依法管理和检查，保证国家实行的机动车定期检验、机动车第三者责任强制保险制度得以贯彻。这个释义与全国人大常委会通过的《道路交通安全法》的规定是一致的，只是说要“放置”，不管放在车上哪里都可以，不一定需要粘贴在前车窗玻璃右上角。
李涛说，关于道路交通安全方面的地方性法规，我省人大常委会通过的《河南省道路交通安全条例》对此规定得更为详细。《条例》第十条第二项规定：机动车应当随车携带检验合格标志、保险标志。第五项还特地对此进行了补充规定：不得在车身两侧的车窗和前后玻璃粘贴、喷涂妨碍驾驶视线的文字、图案。我省的《条例》说得很清楚：随车携带即可，而且规定了不许粘贴的条款。
几个法律、法规和释义出现了矛盾，怎么办？
李涛认为，根据法制统一的原则，应该执行法律效力最高的法律，即《道路交通安全法》，机动车检验合格标志和保险标志随车“放置”即可。
昨天记者为此也采访了省人大常委会法制室有关人员，他们的答复和李涛的说法一致：如果下位法出现矛盾，应该执行效力最高的法律，即《道路交通安全法》。省人大常委会法制室有关人员认为：郑州市交巡警对没有粘贴检验合格标志和保险标志的机动车进行罚款，从法律上讲是站不住脚的。
“白板玻璃”罚款二百执罚数额超出规定权限
执法依据站不住脚，罚款也就无“法”可依。但记者调查发现，即便是执法“有依据”，交巡警对“白板玻璃”的罚款数额也超越了法律权限。
昨天，省人大常委会一位曾负责审议《河南省道路交通安全条例》的人士认为，交巡警即便应该对没有粘贴检验标志和保险标志的机动车辆进行罚款，也不应该罚款200元，至多只能罚款50元。
这位人士拿出《道路交通安全法》、《河南省道路交通安全条例》对记者说，《道路交通安全法》第一百二十三条规定：省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准。这就是说，《道路交通安全法》授予了我省人大制定罚款标准，我省境内的交警执罚应该遵守我省的《道路交通安全条例》规定的罚款标准。我省《道路交通安全条例》第五十二条这样规定：机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上50元以下罚款。法律另有规定的除外。我省没有对此另有规定，对此的罚款额度在20元至50元之间，也可以不罚款，给予警告。交巡警的执罚已经超越了法律规定的权限。
车窗不贴环保标志“罚款”郑州环保部门“规定”违法
在郑州市，郑州市环保局也要求机动车玻璃上必须粘贴环保合格标志。
3月29日，郑州市环保局等单位召集省会媒体记者通报机动车环保专项检查行动工作方案。决定从4月2日起，郑州市环保局将联合公安部门查处尾气超标机动车，对全市机动车进行为期一年的环保专项检查。
郑州市机动车污染监察支队有关负责人说，按照要求，车辆的环保合格标志都要粘贴在车辆前窗的右上角。其提供给记者的整治方案上显示，其执法的依据是《郑州市大气污染防治条例》第三十九条：在本市市区建成区道路上行驶的机动车（农用拖拉机除外）未取得污染物排放检测合格标志的，由公安机关交通管理部门责令限期改正，并可处200元以下罚款。
记者调查得知，《郑州市大气污染防治条例》第二十六条规定：在用机动车排放污染物年度检测合格的，由市、县（市）、上街区环境保护行政主管部门发给检测合格标志，并将检测合格标志粘贴于机动车前窗右上角，检测不合格的，责令限期治理。
对汽车前玻璃上必须粘贴环保合格标志一事，郑州市一些司机很不理解。
“车前挡风玻璃上又多了张‘狗皮膏药’。”司机李女士说，由于要求粘贴众多标志，她的车前挡风玻璃已成了大“花脸”。她担心地说：“贴了这么多的标志，车前挡风玻璃右上方几乎全被盖住了，开车时在一定程度上会影响视线，可能会增加交通事故发生的几率，有关部门不知道想到这些没有。”
采访中，许多司机认为，有关部门依法行政时，应该多一些人本思想，从司机的人身安全实际出发，这才是最佳的执政为民选择。
昨天，李涛也指出，《郑州市大气污染防治条例》设置罚款条款的第三十九条与上位法抵触。《中华人民共和国大气污染防治法》对相关方面只进行了限制性规定，没有设置罚款条款。对该条例第三十九条，早有市民向全国人大投书，要求对其进行违法审查。
昨天，省人大常委会有关负责人答复说，受全国人大常委会法制委员会委托，省人大常委会法制室已对设置罚款条款的《郑州市大气污染防治条例》第三十九条进行了审查，发现其确实违法，目前已通知郑州市有关部门停止执行第三十九条。
最新消息
陶驷驹称赞记者“提出的问题很好”
省公安厅交警总队领导称将立即叫停全省“白板玻璃”罚款
昨日下午，全国人大常委会委员、全国人大内司委副主任委员陶驷驹、全国人大内司委委员赵锡君一行来郑召开座谈会，就《道路交通安全法》实施以来的情况、遇到的问题以及法律修改工作听取意见和建议。
在会上，记者就“白板玻璃”罚款一事及法律、司法解释之间发生的矛盾提出意见。省公安厅交警总队领导表示立即通知全省各交警部门，没有粘贴机动车检验合格标志和保险标志的一律不能罚款。
陶驷驹表示，记者提出的问题很好，将带回去进行研究，在法律修改时进行参考。策划省会新闻部执行记者王春利郑松波丁新伟施书芳李敬欣实习生李丽李艳艳
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