天津开发区三大“杀手锏”提高土地集约利用

　　随着国家宏观调控的增强，尤其是土地、环境等资源要素的紧张，开发区的发展开始深刻认识到土地作为第一资源的稀缺性和危机感。因此，在发展中注重土地总体规划，并依法、科学、合理、高效地开发和利用好宝贵的土地资源，探索提高土地集约利用的新机制确保国有土地资产增值，成为国家级开发区不二的选择。

　　作为连续多年在国家级开发区综合排名第一的天津经济技术开发区，多年来土地利用效率和产出效益在全国名列前茅，集约利用土地的经验值得借鉴。

　　天津经济技术开发区自建区以来，在大力发展经济，迅速壮大经济总量的同时，一直注重于土地的集约化利用，土地资源使用效率均达到较高水平。目前，天津开发区工业用地中外商投资密度平均达到7.5亿美元／平方公里，每平方公里的工业用地产出GDP达到18.6亿元。有限的土地资源产生了无限的经济效益、社会效益与环境效益。2006年，天津经济技术开发区创新招商模式，按产业规划思路制定具体产业招商策略，全区合同利用外资32.5亿美元，实际使用外资16亿美元，均增长25%，在国家级开发区中继续保持领先。项目的规模和质量同步提升，项目平均投资规模达1271.8万美元，投资密度达750美元／平方米，分别增长11.1%和7.1%。世界财富500强和跨国公司投资进一步扩大，新批项目中跨国公司投资项目95个，占全部新批项目的47.02%，其中川崎机器人(天津)等4个项目属于世界财富500强项目。节约型项目招商收到实效，全年新批瑞博强芯等20多个占用资源少、消耗能源少的科技研发型项目，比去年同比增长了1.5倍。1

　　第一，天津开发区惜土如金，为从源头上保证土地利用效率和集约化程度，对土地使用设置了多道门槛，实施严格管制。

　　--适当设置准入条件，并通过制定投资项目评价体系，对不同的产业项目设定不同的门槛，有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目。对质量不高的项目，土地价格形成第一道限制。

　　--实行供地量与投资额、产出效益等指标挂钩。严格规定项目投资总额和密度必须达到一定的标准，才能供应土地。天津开发区在全国率先出台梯度地价政策，根据不同行业的平均投资密度确定不同工业行业的基准地价，切实做到将土地价格与行业门类及投资密度挂钩，实现地价政策的公开并鼓励企业集约利用土地。

　　--严格管制土地用途和动工、竣工期限。天津开发区将闲置土地清理作为经常性工作来抓，采取协议收回、无偿收回等方式消化闲置土地。天津开发区在《国有土地使用权出让合同》中明确规定了土地用途，规定用地者不得擅自改变土地用途；明确规定土地必须在土地出让合同签订六个月内动工建设，两年之内全部建成。1999年，开发区已将生活区房地产开发闲置土地基本消化处理完毕，2004年上半年，开发区又对工业区的约30万平方米闲置土地及在建停工工程予以收回。--将产业结构调整与土地使用调整结合。逐步淘汰占地多、用地少、效益差的项目，把土地调整供应给用地集约化程度高、效益好的项目，充分挖掘土地潜力，让有限的土地发挥最大的效益，促进开发区工业产业结构的优化。另外，试行土地二次开发。天津开发区起步时，引进项目以中小企业为主，这些企业经过20年，因各种原因已经关闭，土地基本抵押在银行，但这都是优质的工业用地。天津开发区从清理产权入手，重新拿回这些土地用以提供新的项目。前一页2

　　第二，天津经济技术开发区深度挖掘实现无地招商模式，提高土地利用效率。

　　天津开发区建区伊始就提出了闻名全国的1-2-3的土地开发模式，即土地开发每投入1元人民币，就要吸引2美元的工业项目投资，创造3美元的工业产值，这一目标早在1991年就已实现。如果继续提高单位面积的资本密度，吸引大批资金、技术密集型的项目入驻，则土地存量不变，吸引外资数量会增加，开发区土地集约利用强度也得到很大提高，这就是所谓无地招商。

　　近年来，天津开发区积极鼓励已经投产的外资企业增资扩股，由于这类投资大多占地少，甚至不新占土地，开发区很大比例的增量外资就是通过这种方式引进来的。这对土地资源日益稀缺的天津开发区而言，无疑是一项契合发展要求的策略。得益于开发区良好的投资环境和丰厚的投资回报，不少外资企业纷纷增加投资，扩大规模。2006年天津开发区新批外商及港澳台投资项目232家，办理外商及港澳台增资项目252家，项目投资总额(含增资)51.2亿美元，比上年增长20.1%。增资项目总额19.34亿美元，平均增资规模767.4万美元。增资额超1000万美元的项目15家。前一页3

　　 第三，体制创新闯出土地利用新路子。

　　天津开发区在利用外资、管理、服务方面创出了牌子，但土地面积受到限制，相反一些省级开发区有土地但项目不足，为实现优势互补，天津开发区先后接手原来属于武清区、西青区和汉沽区的三个省级开发区，将其变为自己的子区，并进行统一招商、建设与管理，从而使原来鲜有项目甚至撂荒的小区产生了实实在在的产品和效益，为所在区财政提供了税源，为当地员工带来了岗位。这种发展模式为开发区精心培育的支柱产业补充所需资源，促进我国北方加工制造业中心的形成。三小区建立后，韩国三星电子显示器、三星通信技术、三星高新电机、通广三星、三星手机显示屏等三星全系的企业以及罗姆等电子信息企业云集微电子工业小区，与开发区母区的摩托罗拉等企业遥相呼应；韩国平和汽配、平和机工等在逸仙科学工业园得以近距离为天津丰田、北京现代等汽车巨头配套；化学工业区项目与大型国有企业天津化工厂相毗邻，共享基础设施之利。开发区的电子信息、机械制造、汽车制造、生物医药和食品饮料产业发展势头更为强劲。2006年，天津开发区的三个小区工业取得新进展。天津开发区微电子工业区、逸仙科学工业园、化学工业区全年共完成工业总产值621.05亿元，比上年增长26.0%。其中微电子工业区实现产值543.25亿元，增长26.9%；逸仙科学工业园实现产值64.55亿元，增长3.7%；化学工业区实现产值13.27亿元，增长4.0倍。前一页4