三大交通惠民工程齐发力 新农村建设走上“快速路”

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　——我市“实施三大交通惠民工程，力推新农村建设”纪实

　　“如果把城市比作身躯，那么道路就是城市的骨架。”这一形象的比喻恰如其分地道破了交通对于经济社会发展的重要支撑作用。

2005年以来，成都交通部门深入贯彻市委、市政府以“三个集中”为核心的城乡一体化战略部署，按照“围绕重点、调整规划、支撑产业、创新体制、配套政策、促农转变”的总体思路，主动调整发展思路、交通规划、管理体制和投资政策，以重点镇交通建设、扶贫路和渡改桥“三大惠民工程”为支农扶农惠农的抓手，分圈层梯度推动全市城乡交通基础设施建设、运输发展和配套服务向广大农村地区的延伸，有力地促进了城乡共享交通文明成果，力推新农村建设走上了发展的“快速路”！

　　实施篇

　　打通对外主通道

　　30重点镇半小时可进入市域高速公路网

　　我市的重点发展镇处于“乡首城尾”，既是沟通城乡的桥梁和纽带，又是农村发展的中心。根据我市未来的发展蓝图，现在的重点镇今后将是几万人聚集的小城市，其地位在推进城乡一体化进程中的重要性不言而喻。因此，率先加快重点镇的交通建设，便成为了全市交通发展的重要战略任务。

　　从2005年全市重点镇建设工作会后，我市交通部门认真落实重点镇率先发展战略，主动服务重点镇、服务县域经济、服务城乡一体化，通过规划推动和政策带动，着力抓好重点镇连接县城的主通道、过境路、新居工程外联通道与汽车客运站和农村客运公交化改造等“五大重点”建设，取得了令人瞩目的成绩。

　　我们欣喜地看到，两年以来，全市重点镇已累计完成交通项目投资18亿元，占全市交通基础设施总投资的近50%。目前，全市30个重点镇已实现半小时能进入市域高速公路网，半小时内能到达当地县城。重点镇已逐步打造为全市交通网络的重要节点，承上启下、内引外联的效应日趋显现，对区域经济社会发展的带动和辐射作用显著增强。

　　数字说话两年来，我市先后启动重点镇对外主通道建设项目20余个，投资近11亿元，新改建高等级公路190公里，规划的重点镇对外主通道基本建成。投资4亿元，新改建过境路71公里，规划的重点镇过境路基本建成。投资1.7亿元，新改建重点镇工业集中发展区外联通道57公里。投资7000万元，新改建新居工程外联通道55公里，直接服务23个农村新型社区，惠及37万人口。投资5368万元，建成23个重点镇客运站（19个重点镇等级客运站）；30个重点镇客运通达率100％，实现了“村村通客运”；实施公交化改造、新增公交线路和准公交线路105条，14个优先发展重点镇均已开行连接县域中心的客运班车，公交通达率达71％。

　　铺就扶贫路

　　解决了10万困难群众的出行问题

　　“要致富，先修路”，这句脍炙人口的口号，我市437个贫困村和发展缓慢村的村民们应该是深有体会了。作为我市农村发展的相对薄弱环节，贫困村和发展缓慢村交通条件的落后往往成为其贫困和发展缓慢的主要原因。

　　由于这些村落大都坐落于丘陵或者山区，交通发展的自然条件极度恶劣，交通建设的成本十分高昂。为了促进这部分落后地区的交通发展，方便村里的农民进城，交通部门因地制宜、创造性地展开了工作：按照市委、市政府关于扶贫开发工作的总体部署，围绕农村“三大重点工程”，立足于服务农民增收、服务扶贫开发，以建设出口路和资源开发路为重点，编制了《全市437个贫困村和发展缓慢村扶贫路建设规划》，全面启动了新一轮的扶贫路建设。

　　如今，当沿着一条条新修好的水泥路再次走进这些村落时，出现在眼前的总会是当地村民一张张写满幸福的脸庞，回荡在耳畔的则是一句句亲切地赞扬：扶贫路确实是为民办实事的“民心工程”、“德政工程”、“温暖工程”。

　　数字说话两年来，全市共新改建扶贫路530公里，实现了350个贫困村和经济发展缓慢村的“四通达”（村民委员会、农民集中居住区、村小学、农业产业化基础通达水泥路），打通了11个县（区）的贫困村和经济发展缓慢村的交通瓶颈制约，基本完成了本轮扶贫路的规划建设任务，解决了10万困难群众的出行问题。

　　渡口改桥梁

　　7万人告别出行摆渡历史

　　在我市不少农村地区，河流纵横，许多群众沿水而居。由于过去交通设施的不完善，居住在这里的群众每当要跨过河流前往对岸的时候，往往只能采用摆渡的方式，存在较大的安全隐患。

　　两年来，我市交通部门先后实施了以“消除隐患、珍视生命”为主题的“公路安全保障”工程，并对全市有条件的渡口实施渡改桥建设，让群众无需再坐船，而是直接通过新修的桥梁过河。市交委还编制完成了《成都市渡口改桥梁建设规划》，制定了《成都市公路桥梁整治改造计划》，分阶段实施渡改桥和旧危桥整治改造工程，消除了沿江临水居民渡河的交通安全隐患，切实解决了广大沿河、临水农民群众的渡河渡水交通问题，保障了沿水群众的出行安全和公路桥梁的运行安全。

　　数字说话实施“两改”工程以来，全市共完成渡改桥8座，消除了全市15个乡镇沿水群众的出行安全隐患，使7万人告别了出行摆渡的历史，往来交通量较过去增长了150%；完成旧危桥整治改造56座，全市公路桥梁安全形势平稳。

　　成效篇

　　交通基础设施全面改造

　　改善农民生活条件

　　金堂淮口镇的农民肖祥这样向笔者描述重点镇交通建设给自己带来的“甜头”：过去，由于道路不畅，从淮口到金堂县城需要5个多小时，“耽误这么长时间不说，路上还很颠簸，我们运出去的蔬菜、水果品质受到很大影响，根本卖不起好价钱。”而淮口镇对外连接的主要公路进行改造后，道路质量焕然一新，“现在我们村到县城的时间缩短到2个小时，清晨采摘的水果和蔬菜，上午就能出现在县城的市场里。”

　　的确，重点镇交通基础设施的全面改造，改善了重点镇的人流、物流、信息流通畅渠道，加快了产业结构调整，改善了农民的生活条件。业内人士是这样分析评价的：重点镇对外交通条件的显著改善，对县域生产、生活要素的“集聚”效应日益凸显；而规划的重点镇过境路的建成，则充分发挥了公路交通的“集散”效能，完善了重点镇的城镇功能，优化了场镇的发展格局；新居工程外联通道的建设，又进一步推进了农民向中心村、新集镇、新社区成建制“集中”居住，促进了农村基础设施“集合”配置，提高了“路、水、电、讯”的集合度和网络化，极大地改善了广大村镇的人居环境和生态环境，越来越多的村民享受到了与城市居民同等的公共服务。

　　外联通道建设

　　助推地方特色产业“集约”发展

　　“公路窄、路况差，外面的车辆不愿意进来，工业发展区的发展就慢，当地农民的生活质量改善速度也就慢。只有大力改善外联公路，让县城以外的车辆能快捷进出，让物流通畅，才能有效促进城镇的产业布局和工业产业园的打造。”谈及重点镇工业集中发展区外联通道的建设，邛崃市羊安镇一位村干部这样说道。

　　从实际效果上看，工业集中发展区外联通道的建设，提高了工业集中发展区承载产业的能力，引导了农业产业结构的调整和优化，促使农业产业链条进一步延伸，有力推动了地方特色产业的“集约”发展。以羊安镇为例，绕场公路和对外连接通道建成后，聚集了19家企业前来投资，与之相似的还有，花源镇依托徐赵路、新川藏路、大黄路的建成，新引进工业项目12个，投资3.85亿元。

　　同样，安德镇的川菜、新繁镇的家具、淮口镇的能源以及万春和青城山的生态绿色产业等的迅速发展也同样离不开一条条外联通道的建设。

　　公交线路走进农村

　　农民出门好方便

　　“现在到成都去看外孙儿太方便了，出门就能坐上公交车！”一说起公交化改造后的农村客运线路，65岁的李秀珍婆婆就有说不完的话。李婆婆和老伴儿住在龙泉镇，女儿和女婿都在成都市区打工，“原来没通公交车的时候，想到成都去看看外孙儿都要转好几次车，一点都不方便。”李婆婆说，以前进一次城自己要花掉来回共13元钱的车费，路上起码耗掉两三个小时。而从去年开始，越来越多的乡镇通上了公交车，李婆婆进城也变得十分简单，“我只要出门走几步就是公交车站，不用转车就可以坐到城里头，来回也只要几元钱。每天进一次城都很方便！”

　　笔者了解到，农村客运站的建设和农村客运公交化改造的实施有力地助推了城乡经济社会发展的全面对接和互补共融。随着越来越多的公交化线路走进农村和越来越多的乡村客运站建设，更多的村民们实现了一出家门口就有客车坐的愿望，出行更加自由。而我市近郊公路客运公交化改造和农村客运网建设，则走在了全国副省级城市的前列，中心城区覆盖卫星城、区（市）县的公共交通网络的形成，必将促进城乡经济社会发展的全面对接，具有重大的意义。

　　“两改”工程

　　消除出行安全隐患

　　来自交通部门的统计数据显示：渡改桥和公路桥梁整治改造这“两改”工程实施以来，消除了全市15个乡镇沿水群众的出行安全隐患，使7万人告别了出行摆渡的历史。

　　“交通基础设施建设改善了农民的出行条件，全市公路桥梁的整治改造与渡改桥工作则有力保障了广大群众的出行安全，消除了这些沿水群众的出行隐患，”昨日，我市交通部门还表示，“两改”工程的实施还有一点更重要的作用，就是有力地促进了沿水村镇的对外联系和经济交往，促进了沿水村镇的迅速发展。

　　经验篇

　　两年以来，我市创造性地开展重点镇交通建设工作，摸索出了一些宝贵的经验，这也将是我市交通进一步发展的宝贵财富：

　　（一）通过调整投资政策，加大资金向重点镇的倾斜力度。针对纳入“五大重点”的规划项目，按新建改建、等级标准、道路功能等不同的情况，配套“五项政策”，因路施策，确保重点项目顺利推进。两年以来，我市交通部门在重点镇交通建设中共投入和协调落实补助资金达4.25亿元，重点镇成为近两年来交通建设的热点和投资的重点。

　　（二）建立项目督导机制，延伸了交通管理服务。市交委领导班子成员每人联系2个优先发展重点镇，处室分片联系区（市）县，实现了项目督导全覆盖，形成了市县合力、齐抓共管的工作局面；指导正兴、万春等重点镇设立了整合交通管理和服务职能的新型交通管理机构，使交通职能部门的管理和服务直接面向农村，基层群众就近享受交通服务。

　　（三）发挥市场资源配置作用，利用BT融资建设重点镇道路。怎样筹措资金，这是重点镇交通建设中的一个关键问题。在实际工作中，我市交通部门摸索出了这样的一些经验：要发挥市场资源配置的作用，利用BT融资，像温江、都江堰等区（市）县就引入了BT融资模式，共融集资金11亿元，很好地解决了资金短缺的问题。

　　（四）一定不能搞收费公路。地方公路，特别是新建道路都不要按照收费路来建设，这也是我市交通部门在重点镇交通建设方面摸索出来的基本经验。

　　（五）建设理念要走在前头。根据我市未来的发展蓝图，现在的重点镇今后就都是几万人聚集的小城市，而现在修建的重点镇道路以后就会“升级”成为城市道路，因此，重点镇的道路建设一定要有城市化的概念。正是有了这一理念的指导，我市现在修建的重点镇道路就充分实现了与城市发展的相适应。采写黄颖