水泥项目起争议 河南南阳该不该上马新的项目

　　一个总投资约9亿元的招商引资项目——河南平顶山煤业集团公司和平顶山天瑞公司联合投资的两条日产5000吨干法水泥生产线项目要落户到河南省南阳市内乡县。有意思的是，就在这个项目即将上马之际，却传来了两种不同的声音：在地方政府的叫好声中，地方行业协会却提出了质疑甚至是强烈反对的意见，这两种声音显得有些针锋相对。

　　以内乡县政府为代表的正方认为，这个项目对拉动内乡工业经济增长、增加财政收入、安置劳动力具有举足轻重的作用；而以南阳市水泥协会为代表的反方却认为，该项目违反国家产业政策，属于重复投资，浪费资源，甚至加剧污染。

　　要不要上马这个项目？这无疑是个有意思的话题。

　　发展水泥产业 引来大个项目

　　近日，中国经济时报记者奔赴河南，就南阳平煤天瑞水泥项目争议事件进行了采访，试图揭示该事件的来龙去脉。

　　记者在位于南阳市西部的内乡县见到了负责平煤天瑞水泥项目的内乡县企业服务局局长田金尧和副局长樊振潭。

　　他们一致认为，内乡县从90年代中期以来，工业发展基本处于停顿状态，而周边的地区，工业则呈几倍的发展。几任河南省的领导在视察南阳时，都委婉地批评了内乡，这无形中给了内乡县巨大的压力。内乡的工业发展连续处于低谷状态，到底该怎么办？内乡的领导们一直在苦苦思考这个问题。根据内乡县现有的区位优势、资源优势和工业基础，新一届县委政府提出了立足资源优势招商引资发展工业经济的大思路。

　　曾任该项目前期工作的项目科长的樊振潭说，根据内乡县现有的区位优势、资源优势，内乡县确立了几大支柱产业，其中做大做强水泥和建材产业无疑是其中重要的一项工作。内乡县境内的乍岖乡北岗矿区拥有优质的石灰石资源，贮量达5亿多吨，可利用资源优势招商引资上马大的水泥生产企业。

　　006年11月，经过与平煤天瑞集团公司洽谈联系，内乡县人民政府与平煤天瑞公司签定了项目合作协议书，该干法水泥生产线项目总投资9亿元。这对内乡县来说，无疑是一个巨大的诱惑。很快，项目进入征地、环保报批、项目审批阶段。

　　然而，没想到事情节外生枝。在内乡县与平煤天瑞公司的项目合作协议公布后，南阳市水泥行业反响强烈。

　　2007年3月7日，南阳市水泥协会和8家水泥生产企业联名“上书”当地发改委、环保局和南阳市委、市政府，强烈要求停止平煤天瑞公司上马该项目，并阐述了自己的理由，双方由此发生争议。

　　焦点之一：是否属于重复建设？

　　记者采访了南阳市水泥行业协会的相关负责人。这位负责人介绍说，近年来，南阳市根据国家产业政策的要求，积极淘汰落后水泥生产工艺，鼓励建设新型干法水泥生产线。根据《南阳市“十一五”水泥发展规划》，目前已建、在建和已批待建的新型干法水泥项目已经有9家企业10个干法水泥熟料生产项目陆续开工建设，2007年还将有4条新型干法水泥生产线投产，新增新型干法水泥产能650万吨，加上现有的干法熟料生产能力172万吨，届时将形成产能822万吨，可配制水泥1150万吨，水泥产业恶性竞争的局面将开始形成。

　　此外，水泥属于运输成本高的短腿产品，其销售半径仅在150公里之内，否则会因为运输成本太高，价格即没有竞争力。根据南阳市水泥协会的调查，南阳市周边的信阳、襄樊、商南等地区，2006年有水泥企业70多家，年产能约1207万吨，实际产量约796万吨。这些地区的新型干法水泥发展迅猛，市场趋于饱和。

　　这位负责人说，事实上，整个南阳西部地区水泥产业发展已呈饱和状态。平煤天瑞水泥项目的上马，纯属重复建设，过量发展，将使南阳市形成产品严重过剩局面，导致市场竞争加剧，把目前健康发展的南阳水泥行业带入恶性竞争的深渊，将造成南阳水泥行业严重亏损，企业失去创新发展后劲，产业发展陷入绝境。

　　对此，樊振潭则是另一种看法，他说，这个项目实际上已经运作了几年的时间，其中因为资金的问题曾经一度搁浅。内乡县很重视这个项目，企业服务局专门抽调了几个骨干组成了前期工作组，专门负责对这个项目的前期论证等工作。内乡有充足的资源，水泥的行情目前又比较好，内乡县从这个大项目中能得到巨大的“收益”是不言而喻的事情。

　　焦点之二：项目是否符合国家有关产业政策

　　南阳水泥行业协会认为，近年来，为了保持水泥行业的健康发展，国家出台了一系列关于水泥产业发展的政策，明确提出“对水泥行业要坚持总量控制，合理布局，防止出现盲目投资、重复建设和违法生产现象，生产能力超过预期需求，必将导致产能过剩、市场无序竞争、浪费资源和污染环境，甚至造成金融风险和经济社会其他方面的隐患，各地必须引起高度重视，保持清醒的认识，依照产业政策和发展规划，运用经济、法律、行政手段，采取有力措施，迅速遏制盲目投资、低水平重复建设的势头，促进行业健康发展”。同时指出，“发展大型干法水泥生产线，必须要与布局调整相结合，在有资源优势、有条件的企业进行发展。防止借结构调整之机，不顾客观条件地盲目扩充产能。形成所谓的高水平重复建设”。目前，平煤天瑞水泥项目的上马显然不符合国家关于水泥产业发展的有关政策。

　　根据《南阳市“十一五”水泥发展规划》精神，南阳市水泥行业新型干法水泥生产线主要布局是根据国家发改委等八部委《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》和《河南省人民政府关于贯彻国务院关于落实科学发展观加强环境保护决定的实施意见》精神，在广泛征求各方意见的基础上研究确定的。

　　然而，在有关方面的压力下，在南阳水泥协会和南阳水泥企业不知情的情况下，南阳市发改委于2006年底重新修改了《南阳市“十一五”水泥发展规划》，加上了平煤天瑞公司2条5000ｔ／ｄ生产线。

　　南阳水泥协会及有关企业认为，内乡县发展经济的愿望是好的，但为了招商引资而不考虑科学发展观，显然是背离了国家大政方针的。

　　内乡县企业服务局局长田金尧对记者说，该项目如果上马，年产值将达到10个亿，创利税1个亿，可以一举扭转内乡经济落后的局面。招引该项目是为民造福，是发展经济的明智之举。田说，经过他们调研，目前南阳市水泥年需求量应在800万吨，并没有达到饱和，而且水泥的价位也比较高，应该引入充分竞争。他说，反对者纯粹是一种自我保护的做法，是要将开放的大门关上。

　　而南阳市水泥协会负责人则分析认为，南阳水泥行业目前经营形势确实较好，但在建和已批待建项目较多。如果只看眼前，不顾长远，显然是一种鼠目寸光的行为。这位负责人说，我们当然欢迎外来资金按照“总量控制、科学规划、合理布局、等量淘汰”的产业政策进入南阳，也可以整合兼并南阳水泥产企业，但决不能以盲目扩大规模的路径进入。

　　另外，南阳市水泥行业协会还提出了这个项目所涉及的环保等一些其他问题。南阳市环保局的一位负责人告诉本报记者，事实上，项目一开始就说法不一，但后来还是列入了南阳市“十一五”水泥发展规划。项目建设规划按照审批程序，应等环保部门的环评报告出来后，省发改委才能核批项目。由于目前群众对该项目反映强烈，省环保局已做出批示，要求推迟对该项目的环评测定工作。

　　焦点之三：是否“一女二嫁”、垄断矿产资源

　　内乡县拥有全国出名的石灰石资源，是建设大型水泥企业的良好基地。这些资源集中在该县乍岖乡境内，以北岗矿区为最优，目前已探明的储量达5.4亿吨。早在2005年该县泰隆集团公司计划上马建设新型干法水泥生产线，就与内乡县人民政府进行洽谈。内乡县人民政府于2005年12月26日出台县长办公会议纪要，明确指出：同意将该区域作为泰隆集团公司原料基地。在内乡县人民政府一系列优惠政策出台后，2006年8月，泰隆集团宝天曼公司4500t/d生产线正式动工建设，2006年9月28日，内乡县人民政府与泰隆集团公司正式签订合作协议，协议第二章第三条约定，“内乡县人民政府把内乡县乍岖乡北岗矿区部分石灰石资源作为泰隆公司的原料基地，并负责将采矿权证等相关手续办至该公司名下，权证有效期为50年”。

　　按照这一约定，内乡县人民政府于2006年10月向南阳市国土资源局申请将该矿区分割3部分进行有偿转让，南阳市国土资源局也于2006年12月向河南省国土资源厅递交申请（宛国土资文2006141号），要求将该区域约1.6亿吨的资源有偿转让给泰隆公司，省国土资源厅也基本同意这一方案，目前正在研究批复。然而，2006年12月，内乡县人民政府再次与平煤天瑞公司签订项目合作协议，协议第三章第三条第1部分提出，“内乡县人民政府必须依法将乍岖乡北岗水泥灰岩矿山及其辅助原料资源的探矿权、采矿权确权给天瑞集团公司，期限为50年”。该协议第六章第十八条规定：“为了支持鼓励平煤天瑞在内乡县建设水泥生产基地，内乡县政府承诺在管辖区内符合生产水泥灰岩矿山的探矿权、开采权全部由平煤天瑞集团公司办理探矿、采矿使用权证，不准批准建设其他水泥生产企业。”

　　2007年3月，内乡县人民政府再次以函（内政函20071号）的形式，向南阳市国土资源局提出要求，矿山不再分割转让，而以整体形式转让给平煤天瑞水泥项目，如此出尔反尔的作法引起南阳市主管部门的不满。此举也引起了泰隆集团公司的强烈抗议，该公司称内乡县人民政府与该公司签订协议在先，与平煤天瑞公司协议在后，却不顾已签订协议的法律效力，同意将该矿区全部转让给平煤天瑞公司。目前形成了“一女嫁两夫”的尴尬局面。

　　内乡县人民政府称将矿区整体转让给平煤天瑞公司有苦衷，同时也考虑了泰隆公司的需要。内乡县人民政府在与平煤天瑞公司洽谈合作时，该公司首先提出的一大条件就是将管辖区内水泥灰岩矿山全部转让给该公司，否则不予合作。内乡县一位知情人士指出，“平煤天瑞公司财大气粗，目的在于垄断矿产资源，卡死其它水泥企业，内乡县又急于引进项目，只好签了这个协议……”。

　　对于泰隆公司的资源需求，内乡县政府称已于平煤天瑞公司达成协议，在平煤天瑞公司取得采矿权后，专门划出一部分矿山，交由泰隆公司开采，但只满足该公司在建4500t/d生产线生产50年的需要。泰隆公司认为，此承诺只是一纸空文，且不符合国家矿产资源管理的法律法规。首先，内乡县政府先有承诺给泰隆公司部分矿山采矿权，但又不遵守协议，将采矿全部交由平煤天瑞公司，如此不守信用的政府的新承诺还有多少公信力？其次，采矿权证办至平煤天瑞公司名下后，泰隆公司的生死大权也就被平煤天瑞公司完全掌握，被自己的竞争对手牢牢控制，还谈何生存？同时，这也是严重的不正当竞争行为。

　　主管部门莫衷一是

　　就此项目，记者采访了南阳市环保局,开发监督科负责人告诉记者，项目一开始就说法不一，但后来还是列入了南阳市“十一五”水泥发展规划。项目建设规划，应由发改委部门负责把关，按照审批程序，环保部门的环评报告出来后，省发改委才能核批该项目。由于目前群众对该项目反映强烈，省环保局已做出批示，要求推迟对该项目的环评测定工作。

　　南阳市国土资源管理局一负责人对记者说，平煤天瑞项目，是南阳市政府22个重点项目之一，该项目拟使用的矿产资源，是国家出资68万元委托中国建筑材料工业地质勘查中心河南总队（原405地调队）进行勘测的探明矿，该矿区域已列入国家矿产带，应由省国土资源厅批准采矿权，中国建筑材料工业地质勘查中心河南总队与平煤天瑞公司合作，应在省厅进行报告和备案，如果没有报告或私自进行国家探矿权转让，都应是违规的。

　　河南省发改委工业处主管项目审批的负责人在记者采访时，采取了推委的态度，不愿对平煤天瑞水泥项目发表评论。而河南省环保、国土等部门有关人士称，省直部门对市级政府极力争取的项目也不好直接拒绝，只要没有大的问题而且没人反对一般都会给予支持的

　　结束语:科学发展观能否避免重复建设

　　就平煤天瑞水泥项目,记者采访了中国社会科学经济研究所专家张明。他指出,近年来,我国经济建设中投资过热,重复建设事件屡屡发生,从前年的江苏铁本事件到去年的内蒙新丰电厂事件,都是不顾国家宏观调控、违背产业政策、盲目上马的典型案例。重复建设不仅危害经济的健康良性发展，而且会造成资金、土地、环境资源的巨大浪费，给国家造成重大损失，应引起各方面的严重关切。（刘树铎乔国栋）