户籍改革“破冰”：城乡将统一称为居民户口

　　据新华每日电讯近日新华社播发消息：“我国将大力推进以建立城乡统一的户口登记制度为重点的户籍管理制度改革，逐步取消农业户口、非农业户口的二元户口性质，实现公民身份平等……记者从公安部获悉，河北、辽宁、山东、广西、重庆等12个省（自治区、直辖市）近年来取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口。

　　“二元”制度：半个世纪的“坚守”

　　据了解，近年来，有关户籍改革的探索，全国各地从未停歇过。但实际上，即便是前文中提到的12个省（自治区、直辖市），也并没能很好地解决原来的城市户口居民和农村户口居民的平等问题。有的地区，甚至在大刀阔斧地“改革”之后，由于种种原因，又不得不退回到原来的政策上来。现行的城乡分割的“二元”户籍制度，何以成为一块难啃的“硬骨头”？“我打听过了，换了银川市户口没有什么实际意义，低保享受不了，医保享受不了，除了孩子上学外，没什么实惠。社会生活方面照样受歧视。”虽然这只是在宁夏银川市摆水果摊的农户董林，向《�蛲�》周刊记者随口发的牢骚，但足以点明了目前户籍“一元化”改革所面临的难题：户籍管理被附加了过多的不合理的社会管理功能——教育、医疗、就业、住房等社会福利和社会保障的各个方面几乎都与户口挂钩，户口成了一种身份，这也使得户籍登记失去了本来面目，更严重制约了户籍管理制度改革的进程。“宁要大城市一张床，不要乡村一所房。”“二元”户籍制度半个世纪来的“坚守”，给城乡各地之间带来了巨大的经济差异：在中国，最富裕的地区与最贫困的地区，人均收入相差12倍，存款相差16倍。

　　“一元”复始：为进一步户改提供了法律依据

　　户籍制度及其多年来累积的矛盾，已经成了当前社会发展不能承受之痛，也令各地的决策层进退两难：城乡差距已经十分显著，一下子统一户口，政府担心吃不消；但若维持不变，也只是消极地等待矛盾继续拉大而已。“这实际上成了恶性循环。”胡星斗教授说。而正由于困难重重，此次公安部称将大力推进的户籍制度改革，被一些评论认为其“形式大于实质”。不过，与这些评论相比，学者们的评价则要积极得多。陆益龙教授认为，对于此次公安部的表态，其最大的意义在于：它将实现过去的城市户口和农村户口在法理意义上的平等，为户籍管理制度的进一步改革，提供了法律依据。户籍制度的改革具有“突破性”意义国家发展改革委小城镇改革发展中心副主任袁崇法在接受新华社“新华视点”记者采访时就表示：“户改”一直在往前走，目前与财政和社会福利联系不大的、容易的大都改了，剩下的都是“硬骨头”！但实际上，就是对于这些“硬骨头”，专家表示，目前依然有不少可以下手的途径。胡星斗教授说，有句古话叫做“一元复始，万象更新”。而套用在当下的中国来说，“一元”户籍的复始，只是打破被过去的城乡分割户籍制度半个世纪以来的禁锢的开始，还需要过去附加在户口上的教育、医疗、就业、住房等社会福利和社会保障的各个方面的“更新”，使其成为全民共享的公共资源。这个过程是艰苦的，但其意义也是深远的：中国要想更好地发展市场经济，还面临着种种制度上的难题。而作为市场经济正常发展的一个标志，户籍制度的改革，无疑是具有“突破性”意义的。从这个“突破口”入手，可以“更新”的，又何止“万象”？