卢武铉缘何取消修宪计划

　　新闻分析

　　张敏

　　韩国总统卢武铉4月14日出人意料地接受各政党提出的将修宪工作交由明年6月成立的新一届国会讨论的建议，戏剧性地取消了原定本周向国会提交修宪草案的计划。

　　修宪建议

　　今年年底韩国将举行总统选举。

　　韩国现行宪法规定，总统是国家元首、政府首脑和武装力量总司令，任期5年，不得连任。国会实行一院制，每届任期4年。

　　卢武铉今年1月9日向国民发表特别讲话，正式提出部分修改宪法的提议。他建议在全国范围内讨论部分修改宪法问题，建议将总统任期从5年一任制改为4年连任制，总统和国会选举同时举行。韩国政府3月8日正式公布了有关修改总统任期的修宪草案。

　　四点理由

　　分析人士认为，卢武铉提出修宪主要有四点理由。首先，修宪是卢武铉在竞选总统时作出的承诺，他要履行承诺。

　　二是现行宪法是1987年通过的，当时是为了防止长期独裁统治产生的种种弊端而制定的，现在情况已经发生了变化。卢武铉认为，韩国在经过多次平稳的政权交接后，目前已建立高度成熟的民主主义体制，与当时的情况已大不相同。

　　三是加强总统的影响力，保持政策的连续性。现行的总统任期为5年且不能连任，容易使总统在执政后期失去影响力，也可能造成总统执政逐渐松懈，而频繁更换总统会影响国家政策的连续性。如果将总统任期改为4年又可以连任，则可以改变这种不利情况。

　　四是将总统任期改为4年可以与国会选举的年份保持一致，避免因选举活动频繁造成党派间的政治对立与隔阂，从而节约大量社会成本。

　　双赢结果

　　卢武铉提出修宪提议后，遭到国会第一大党大国家党的强烈反对。大国家党认为，这是卢武铉为今年12月的总统选举采取的政治策略，是为亲总统的开放国民党赢得更高的支持率。

　　韩国舆论和政治分析家认为，卢武铉放弃修宪计划首先是因为修宪案过不了大国家党这一关。大国家党是国会第一大党，在国会296个议席中占127席，修宪案在国会很难获得通过所需的三分之二多数议员的支持。

　　其次，国会各政党承诺在新一届国会提出修宪案，给了卢武铉一个体面的台阶。亲总统的开放国民党原本支持修宪，但11日开放国民党改变了立场，同意所有其他政党提出的推迟讨论修宪案的要求。总统府便提出了前提条件，即：主要政党及其潜在的总统候选人在16日以前作出公开保证，保证他们在下一届政府成立后推进修宪工作。韩国所有政党13日就此达成一致，满足了卢武铉的条件。

　　第三，修宪除需国会讨论通过外，还需经公民投票，而今年年底就要进行总统选举，在时间上显得仓促。况且，韩国目前还有亟待解决的问题，正如开放国民党发言人崔宰诚14日所说，希望各党派和政府能够以此为契机，把精力放在研究和审议韩美自由贸易协定以及处理朝鲜半岛南北关系等等重要的国政问题上。韩国的政治分析家指出，卢武铉最终决定放弃修宪是一个双赢的结果。如果卢武铉不改变初衷，下周提交修宪草案，韩国政界将再次陷入青瓦台总统府与反对党无休止的争论消耗中。