林达：城管应依靠小商贩的自治组织

　　城管和小商贩发生冲突的消息时见报端。城管暴力执法的传闻，常受到网民们众声谴责。可是城管和小商贩其实双方都有一肚子苦水。

　　城市必须有管理，小商贩必须谋生。可我们该想想，城市管理和小商贩，不是只我们国家有，也不只是改革开放以后市场经济活跃起来才出现。

人类文明有了商品交换就有小商贩，出现了城市就有了城管，少说也有一千年了。如今到欧美旅行，从巴黎塞纳河边闻名世界的旧书摊，威尼斯的小船贡多拉，佛罗伦萨的皮货摊，还有美国大小城镇的街头节庆，小商小贩是名城一景。更不要说小城镇的日用品商贩了，那是当地居民赖以取得日常食物用品的必需行业，是城镇之所以为城镇的第一条件。没有商贩，欧洲历史上就不会有城镇。但在那里，你从来看不到警察和小商贩的口角争执，更不可能动手动脚，大打出手。这是为什么？

　　我在旅行中看到过无数各种各样的小商贩，还在美国做过多年小商贩。小商贩这个谋生不易的行当，可以说秩序井然，像钟表一样准确。欧洲的小城镇，商贩集中在中心广场附近，那里白天常常实行交通管制，以利行人。每天清晨，居民们还没出门，广场附近却提前繁忙异常，因为一切商品都要在规定时刻前运送进来。每天晚上，行人都回家以后，那里又有一阵繁忙，小商贩收摊，打扫清洁，入夜后像水洗过一样干干净净。

　　在欧美城镇，警察就是城管。人们看到警察在商街人流中巡行，却很少和他们打交道。一般情况下，打交道就是为了要他们帮忙做点什么，比如问个路，帮忙借个工具，疏通车道之类。在小商贩的概念里，警察在场，坏人就吓跑了，警察是安全保障。除了安全，警察还要提供一点服务，这是警察或者城管这种公家职务的题中应有之意。

　　除了法律对公务人员执法权力和行为的严格规范以外，应该说那里的小商贩比较好管。那里的小商贩，除了需要许可证以外，还都知道必须遵从的规定，时间上规定几点收档就是几点，商品货架摆到什么地方，一根线非常明确，前后左右互相参照，违规侵占公共空间为同行所不齿。也就是说，那里小商贩们好管的原因，是小商贩们行为的自律程度很高。而小商贩的自律，不是因为城管的惩罚，而是因为同行们的互相观察督促。小商贩是世界上最善于利益算计的行业，别的行当很笨拙的人也能做，小商贩却都是聪明人，他们天生知道什么对自己有利。商贩同行们互相敦促，遵守规矩，共同利用时间空间，善待顾客，不搞恶性竞争，搞好环境清洁，以及遵纪守法，纳税缴费，对别人有利，归根结底也是对自己最有利的。

　　天下小商贩们都有强烈的趋利避害观念，天生是良民，最不愿无端惹事，也最容易理解，个别人的违规占小便宜，开了先例，会对整个行业造成长远危害。他们最明白规规矩矩做生意的重要性，最明白规矩一定要大家来守。可见，小商贩这个行业，天然地促使他们有自治和自我管理的能力。在中世纪欧洲城镇，就是商贩们首先组成了行会。行会是商人们和工匠们自我管理的自治组织，是欧洲中世纪社会制度中最重要的建制之一，一千年中对欧洲的社会发展起了非常大的作用。可以说，现代西方的社会制度离不开城市自治的传统，而城市自治是从商贩们的行会开始的。

　　如今，尽管已经是自由市场经济的社会，欧洲中世纪以限制竞争，自我保护为特征的行会已经不复存在，但商贩们的自行组织，自我管理的自治传统依然在发扬光大。归根结底，这种自治，这种自治下的行为自律，互相敦促，互相保护，对商贩是有利的。他们在这种自治的框架下，寻求一日一日做生意的平安和公平，解决他们之间的矛盾，也组织起来面对政府和社会，保障在他们的市场范围内，所有人受法律的保护。所以，他们的警察或城管，根本就用不着成天提着个警棍，在市场人群里，像盯着坏人一样地盯着辛苦忙于谋生的小商贩。他们的警察或城管，是应该为商贩和顾客提供服务的。

　　在我们国家，城管和小商贩关系里，没有小商贩们的自治组织，小商贩们一盘散沙，各自照管自己的利益。而城管是上面的权力，就是来管小商贩的。几乎古今中外小商贩们多少都有一点的自治和自我管理，偏偏在我们的城镇里非正常地消失了，于是我们的小商贩在行为上只需要寸土必争地攥住自己的利益，不再有可能用心营建良好的共同的市场环境，表现得更自私，缺乏自律。这不是因为我们的小商贩素质差，这是制度缺失造成的。一盘散沙的小商贩，面对城管的权力，没有用合法权利来制约和平衡的能力。于是，在他们的眼睛里，城管就是官家派来找麻烦的，而自己就是任人欺负的对象，要么忍气吞声，要么盲目反抗，甚至酿成悲剧。

　　现在，我们社会的很多麻烦，源于社会层面自治组织的缺失，庞大的社会在结构上退化为从上到下，从政府到个人的单一关系。于是，城管竟然变成官家管坏人那样的局面。中国社会历史上也不是这样的。建设和谐，光上面建是不成的，应该从下面建，从民众的自治和自我管理组织建起。城市管理也是这样，小商贩的自治和自我管理组织，是改善城管的必经之路。这条路是我们自己堵死的，现在到了打开的时候了。(作者系旅美作家)