西安：夯实基础健全机制 倾力打造“三安”都市

　　中国平安网消息4月16日上午8时30分，中央社会治安综合治理委员会在陕西省西安市召开全国社会治安综合治理工作会议。中共中央政治局常委、中央社会治安综合治理委员会主任罗干出席会议。中央社会治安综合治理委员会副主任周永康、顾秀莲、肖扬、贾春旺、王胜俊、陈冀平及中央综治委委员出席会议。

陕西省委常委、西安市委书记孙清云在会议上说，西安市认真贯彻落实中央关于开展平安建设活动的一系列指示要求，紧紧围绕建设人文西安、活力西安、和谐西安这一奋斗目标，在全市广泛深入地开展了以社会安定、城市安全、人民安居为主要内容的平安西安创建活动，有力维护了城市安全和社会稳定，为经济社会发展提供了坚强的保证。西安市的主要做法是：

　　一、精心谋划，确保平安建设的高点起步

　　西安市委、市政府清醒地认识到，西安作为全省政治、经济、文化中心，发展和稳定是西安工作的大局，维护稳定对于确保全省政治经济社会稳定具有十分重要的意义。为此，市委常委会多次召开专题会议，总结西安实施社会治安综合治理天网工程建设和安全创建经验，研究部署创建平安西安的各项工作。市委、市政府联合下发了《关于深入开展创建平安西安活动的实施意见》，明确提出通过五年努力，使全市的创建水平达到省内第一，西部前列，全国上游。在开展活动中，西安市委、市政府明确提出：社会安定，就是使各类社会矛盾能得到及时妥善处置，不发生在全国、全省有影响的群体性事件和政治事件，治安秩序良好，各类刑事犯罪能够得到有效控制；城市安全，就是在社会、经济、文化、生态环境等方面，始终保持一种动态稳定与和谐状态，具备积极预防和及时处置自然灾害、恐怖事件、重大案件、重大事故等突发事件的能力；人民安居，就是为人民群众创造一个秩序良好的治安环境、安全放心的生产环境和安宁祥和的生活环境，使人民群众有较强的安全感。由于这些目标比较具体，为西安从高起点上推进平安西安建设奠定了坚实的基础。

　　二、攻坚克难，强力推进平安建设的各项工作

　　西安市委、市政府坚持突出重点，攻克难点，筑牢基点，打造亮点，把创建平安西安的各项工作抓深抓细抓实。第一，攻克难点，有效化解矛盾纠纷。一是健全网络。建立健全了协调会议、预测报告、领导包片包案、基层纠纷移交、督查督办、台帐管理等多项矛盾纠纷调处制度，完善了区（县）、市直部门、街道（乡镇）、企事业单位、社区（村居）五级联动排查调处网络，形成了纵向到底、横向到边的大调解格局。二是源头预防。西安市委、市政府要求，各级党委、政府必须把实现和维护人民群众的根本利益作为制定政策的重要依据，坚持做到不经过调研论证和征求意见的决策不出台，有效防止和降低了因决策失误、群众利益受损而造成的矛盾纠纷。三是严格责任。对排查出的问题、隐患，严格落实责任，归口管理，限期办理，做到问题不解决不放手。去年以来，全市共稳妥处置各类群体性事件596起，排查各类矛盾纠纷8520起，调处8179起，调处成功率达到96%。第二，突出重点，加大技防设施建设。一是抓网络运行，强化动态管控。改建了集三台合一、市区主要干道、重要目标监控、GIS地理信息报警等功能齐全、高效便捷的市局指挥中心。将全市划分为64个网格，建立起三级巡逻体系，配备300多辆GPS卫星定位系统警车和有统一标识的巡逻车，投入警力3000多人，形成快速反应，迅速处警的立体防控网络，使街面各类案件明显减少，零发案天数、零发案社区越来越多，人民群众的安全感明显提高。二是抓延伸覆盖，有效整合资源。去年以来，先后投资两亿多元用于技防设施建设，全市主要大街、重点场所、要害部位共安装视频监控探头21382个，并逐步进行功能整合，实现三级联网。目前，技防网络覆盖全市，并向农村地区拓展延伸。三是抓制度规范，彰显技防威力。制定了《西安市技防网络建设总体规划》、《关于加强住宅安全防范设施建设的实施意见》等文件，规范了技防网络标准和居民住宅安全防范设施的设计、施工、验收标准。2006年以来，全市公安机关利用视频监控提供的线索，共破获各类重特大刑事案件215起，有力打击和震慑了犯罪。第三，筑牢基点，夯实平安建设根基。西安市委、市政府坚持重心下移，优化布局，探索形成了纵向抓条、横向抓块，延伸触角、无缝覆盖，壮大队伍、民力创安的工作模式，夯实了综治工作基层基础。纵向抓条、横向抓块就是在重点抓好平安区（县）、街道（乡镇）、社区（村居）的同时，分行业、分系统组织实施系列创建活动，通过抓街道带社区、抓乡镇带村组、抓系统带单位，实现城乡上下互动、整体捆绑推进。目前，全市平安街道（乡镇）创建率为77%，平安村庄创建率为88%。延伸触角、无缝覆盖就是将综治组织机构向基层延伸，建立和完善市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级综治工作体系，消除盲区和死角。目前，全市所有村庄和96%的社区建立了综治机构。壮大队伍、民力创安就是强化以一队两会三员为主体的群防群治队伍建设，全市共建专职治安联防队1415支9368人，义务治安联防队3267支16637人，调委会3921个，治保会12932个，人民调解员14672人，治安信息员18015人。第四，打造亮点，创新综治工作路子。一是组建专职治安巡防队。在全市组建一支3000人的群众性专职治安巡逻防范队伍，投入经费3000多万元，有效缓解了基层警力不足的矛盾，成为群防群治队伍的主力军。二是设立校园警务特派室。大力开展平安校园创建和警务进校园工作，在全市329所中学和35所小学建立了校园警务特派室，形成警务特派员、驻地公安派出所、学校内保组织三位一体的管、教、防工作体制。三是推行治安防范承包制。就是将一个村的治安防范工作，按照责、权、利统一的原则签订治安承包合同，以合同文书的形式将治安防范责任确定到个人或组织。这项工作2004年在未央区先行试点，目前，未央区已投资180万元，在153个村子实行了治安防范承包制度，组建154支巡逻队，共有巡逻队员652人。2006年这项工作在全市得到推广，并向企业、社区推广延伸。三、强化措施，营造创建平安西安的浓厚氛围市委、市政府和各区（县）党政主要领导自觉履行抓稳定、保平安的第一责任，把平安建设成效作为经济社会发展的重要指标列入十一五发展规划，纳入目标考核，与其它重要工作同规划、同部署、同考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。充分发挥一报一刊一台（西安法治报道、法制之窗、西安电视台法制前沿栏目）的主阵地作用，把平安建设作为经常性的宣传内容，唱响主旋律，打好主动仗，做到报刊有文、广播有声、电视有影；组织中央和省市新闻媒体，开展大规模的平安西安基层行采访活动，举办创平安，颂和谐大型文艺汇演和美辰杯创建平安西安书画摄影展；在各建筑工地、公交车辆、城市主要出入口设立平安西安创建活动公益广告牌和大幅标语，利用道路交通电子显示屏滚动播放平安创建内容。深入开展法律四进（进社区、进农家、进企业、进学校）综治宣传活动，使平安创建活动家喻户晓、深入人心，达到共知、共识、共振，提高了群众对平安建设的知晓率、参与率和满意率。