祖龙停建“叶公”纷说与己无关

　　从曾大力支持到“与政府无关”，河南当地官员的态度逆转折射浮躁招商心态

　　点睛

　　上周，“华夏第一祖龙”很伤心，喧嚣的后人先是想利用它的声威赚大钱，接着又因为考虑不周将它变成了一条半截子的“烂尾龙”。

4月12日，国家林业局正式确认，这个大张旗鼓占山毁林的项目是“一起违反了林业、土地、建设、环保等法律法规的非法建设工程”，必须无条件停止一切施工活动。

　　“祖龙”很迷茫，河南新郑地方官的态度让它琢磨不透：一开始把它当成重大招商引资项目大力支持，等到媒体曝光后，各相关部门立即就撇开关系，称“这是企业行为，与政府无关”。在“祖龙”数年的“生命历程”中，到底谁在决定其命运？

　　河南新郑市始祖山是国家级森林公园。今年3月20日，一座高29.9米的龙头在山脊开始粉刷，引起一场轩然大波！这个由民间投资建设的“华夏第一祖龙”在山顶施工5年竟为何一路畅通？在媒体介入之后，当地政府态度为何紧急转弯，从曾经大力支持到纷纷表示此龙“纯属企业行为，与政府无关”？昨日，本报记者前往新郑展开调查，试图探访这一“烂尾龙”工程上马的背后，究竟留下了政府多少的身影。

　　开始收费看龙一次要收20元

　　昨天下午，记者驱车前往始祖山，汽车在山间环行，好像进入深山老林。从郑州乘坐出租车单边费用达200元，对于一般人来说想看一眼祖龙并非易事。下午4时，出租车刚抵达山脚下，一条上山必经之道被人设卡拦住去路。“你们要上山看龙必须要坐我们的车。”一名戴着工作牌的中年男子对记者说。“为什么？”记者问。中年男子解释，“这是景区规定的，每人上山一次20元。”奇怪的是专车挂着“始祖山风景区管会委”的牌子，司机称乘车无车票。

　　10多分钟之后，记者来到龙头下，才感觉到自己的渺小。这个水泥龙的大龙头伸向天空，昂首挺胸。龙头下的几道门紧闭，四周静悄悄的。在这个海拔近千米的山上，用水泥浇灌的巨龙蹲坐在山顶。尽管龙身刚刚建成460米，但是9

　　米高、6米宽的龙身和高达29.9米的龙头，让人感觉到这个水泥龙的巨大的同时，也感觉它还是很“孤独”。

　　蜜月政府部门力挺建“祖龙”

　　据了解，李树民原来是一家建筑公司的老板，在搞建筑工程承包的过程中，想自己一辈子要办件大事。他考察了很多项目，发现在始祖山上建一条永久的“祖龙”是最有意义的事，因此下决心干起来。他于2005年10月注册成立祖龙公司，注册资金只有100万元。按照设想，这条巨龙建成后长达21公里，投资将高达3亿元，试图通过宣传招商引资，吸收民间资金来建祖龙。

　　这一“大胆想法”得到了有关部门的支持：2002年，新郑市旅游局和祖龙项目开发商签署了合作协议。新郑市旅游局承诺为“祖龙”项目提供各种便利，其中包括：新郑市旅游局无偿划拨“中华第一巨龙”所有用地，并办理土地使用证；为祖龙建设方提供优惠政策，创造宽松的开发环境；办理征地手续、搬迁等。

　　新郑市商务局负责人还称该项目是“新郑市的重点招商引资项目，只要有钱来建设，土地、水电等都不成问题，政府很支持，发展前景很好”。始祖山风景区管理委员会负责人称这是“功在当代利在千秋的宏伟事业”。新郑市发改委还给这个项目备了案，事实上他们自己就没这个权力。

　　转折“龙抬头”引发轩然大波

　　因为缺钱，李树民不断寻找合作伙伴，不久又认识了深圳雄伟诗书画社李雄、李伟兄弟俩。李雄、李伟兄弟擅长搞策划，2007年初开始了祖龙建设项目的进一步运作，他们认为应该趁着新郑市每年农历三月三搞轩辕黄帝拜祖大典的时候吸引些资金过来，打算在农历二月二找些记者来宣传一下。

　　今年3月20日是农历丁亥年二月初二，“龙抬头”。一面绣有腾空龙形象的金黄色旗帜在新郑市始祖山山顶升起。李树民找了几个工人，开始粉刷已经建好的龙头，算是工程又开工了。还在工地上宣读了《护龙宣言》和《建龙宣言》。新郑招商局一位官员也亲自出席这个活动。原以为这样大张旗鼓的媒体宣传会引来大量的资

　　金，不料却引起了媒体的质疑：这样的项目有无必要？有没有环评手续？越来越多的媒体开始关注这一巨龙。环保部门终于开始介入调查此事，一周之内祖龙公司连续收到了三份通知：未批先建、立即停工。

　　变脸这事儿与政府无关

　　在看到媒体报道以后，3月21日，新郑市环保局对该项目下达了通知，责令其立即停止建设，限期补办环保手续。在新郑市环保局下发停工通知不久，该市成立了由市主要领导牵头，国土、环保、规划、文化、旅游、林业、监察等部门负责人组成的联合调查组，对该项目进行调查。

　　那些曾经表示“大力支持”的部门的态度瞬息之间发生了转变。新郑现任旅游局局长后来接受媒体采访的时候，不承认旅游局支持祖龙这个项目，他认为之前和祖龙公司达成的协议是前任旅游局长的个人行为。新郑市宣传部门也不断地对媒体说：“祖龙工程与政府无关，纯属个人行为。”

　　昨天，新郑市政府有关人员接受记者采访时表示，“目前，关于祖龙的事情无什么进展，算是平息了！等待相关部门评定结果出来。”

　　追究政府责任投资者称要打官司

　　新郑市有关部门在接受记者采访时表态，“华夏祖龙”没有经过任何批准，项目与政府无关。就此，李树民义愤填膺地表示：“我作为一个投资商，若未经政府部门的许可怎敢在始祖山山顶建祖龙。若处理结果不满意，我有可能要和有关部门打官司。”

　　追问1：计委为何擅删报告内容？

　　2001年，新郑市旅游局便向新郑市环保局递交了一份建巨龙的报告，随后环保部门作出回复，原则上同意上报当时的计委立项，并声明该项目应严格执行“环评”制度，在项目开工前，按程序报批。奇怪的是，新郑市计委对该项目进行批复时，擅自删去了最重要的内容：进行环评以及开工前，按程序报批。

　　追问2：旅游局为何为巨龙拨钱？

　　2006年4月27日，新郑市旅游局的主管部门郑州市旅游局，还给河南省旅游局打报告，说这个项目是始祖山景区的重要项目，恳请给予这条违规建设的水泥巨龙以必要的资金支持。

　　追问3：发改委为何要撒谎？

　　今年2月5日，新郑市发改委为这个水泥浇灌的巨龙，向河南省发改委申请投资项目备案。记者发现，新郑市发改委在这份给省级主管部门的文件中，竟然向河南省发改委撒了弥天大谎。水泥巨龙总投资3亿元缩水了10倍，变成3100万元。计划建设年限从原来的十年，陡然变成从今年1月到年底，仅有12个月的时间。按照国家有关规定，旅游开发区总投资3000万元以上项目由国务院投资主管部门核准。

　　“祖龙”折射浮躁招商心态

　　专家表示，“华夏祖龙”工程未经过当地政府部门的许可便施工。森林公园并不是私家财产，土地、环境，都牵涉到公共利益，没有经过相应的决策程序，这是对公共利益的恣意侵犯，也是没有规则意识的狂妄行径。

　　祖龙事件折射出一个关于民间投资的问题。起初，政府部门认为集取民间资金修“形象工程”，可谓多方受益。利益的驱动下将国家法律法规置之度外，做起违法勾当。当东窗事发之后，政府部门又将责任全部推卸给投资商。有关监管部门在这五年里为何没有发挥应有的作用？

　　让人颇为忧虑的是，当下一些地方仍在上演着这种“执法闹剧”，仍有手续不全的项目在“照常进行”。所以，祖龙工程不但反映出某些部门的失职，同时还透露着一些地方政府在招商引资过程中浮躁的心态。这种“先把项目拉过来再说”的心态不摒弃，今后仍会出现类似的荒唐工程。

　　祖龙，祖龙，你擦亮眼

　　那小放

　　擦亮祖龙的眼睛，并非意在重建。当地政府部门在“龙”前“龙”后判若两人的态度，真让人都搞不清哪个才是他们本意，何况祖龙！所以无奈的祖龙更应该擦亮眼，别再让人给忽悠了。

　　为什么当地政府前后表现有如此巨大的反差？与政府对资本的迫切需求不无关系。招商决定着领导政绩。这种政绩压力，又轻而易举地转嫁给各政府部门，自然使得政府部门对“项目、投资”之类词语过度敏感。

　　这个时候，凭空掉下来一条“发财龙”：哇！投资3个亿，多大的项目啊！一定要想方设法将其留住，要不它跑到别的山头怎么办？在这种冲动之下，紧接着就是一路绿灯，包括政策、民众利益之类都必须为此让路。没土地，无偿批给你！没批文，建起来再说！假如不出岔子，祖龙很可能会在补齐相关手续后成功“漂白”，堂而皇之地成为招商引资的典型之类。

　　龙抬头的日子里，还是出了岔子！面对媒体强大的质疑，一些人脑海内的“发财龙”悄悄地转变成了一条“恶”龙，唯恐避之不及惹祸上身。于是，在认真分析判断外界形势之后，各部门纷纷态度急转，竭力与“祖龙”摆脱干系，浑然忘了曾经白纸黑字写下的“一定支持”的话语。

　　且不说“祖龙”项目带来的损失，光是政府部门的态度，就是对当地民众不负责任，也对投资方不负责任。我们发展经济之目的，就是“双赢”，既促进社会经济发展民众富裕的同时，也使投资方能够积累财富。当初“支持”错了，就应该勇敢承认，然后研究最好的补救方案，反思今后的招商政策，而不是把一句“与政府无关”当成结束语。祖龙，祖龙，你擦亮眼，且看当地政府下一步怎么安排你。（作者系河南教师）