多途径就业助江苏城镇失业率连年下降

　　扬子晚报网消息江苏省近年来大力实施多途径就业，通过优化升级产业结构，大力发展二、三产业，产生了大批就业岗位，个体私营企业蓬勃发展，成为就业的主渠道。此外，对失地农民、城镇下岗失业人员、“零就业家庭”和未就业大中专学生等四类重点群体，制订特殊政策给予就业扶持。

　　产业结构优化升级吸纳大量人员就业

　　近几年，江苏较好的就业形势主要得益于产业结构的优化升级。统计表明，全国GDP每增长1％，就业人数就增长0.1％。由于江苏产业结构升级步伐较快，二、三产业所占比重高，江苏省GDP每增长1％，带来的就业人数增长超过0.2％。

　　江苏省劳动保障厅厅长陈震宁介绍，近年来，江苏抓住国际产业分工大转移的机遇，以调整优化产业结构为突破口，坚持新型工业化第一方略，加速形成国际先进制造业基地，大力建设现代服务业集聚区。比较而言，二次产业的就业弹性为0.3以上，三次产业的就业弹性则超过0.5，三产吸纳劳动力的能力远高于二产。产业结构的优化升级在促进江苏充分就业方面发挥的作用最为明显。去年全省新增就业110.2万人，连续两年实现新增就业过百万。2006年末，江苏城镇登记失业率为3.4％，连续4年持续下降，低于全国平均水平0.7个百分点。

　　“个私创业”成为就业主渠道

　　在江苏去年新增的110万就业人口中，90万人是城镇个私创业者。可以说，江苏解决城镇居民就业难题，是靠创业“创”出来的。

　　江苏省劳动保障厅就业处处长孔德厚介绍，“十五”初期，江苏就确定了以创业促就业战略，积极完善创业服务体系。自2002年以来，先后制订了“适当扩大扶持对象、税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、小额担保贷款、公共就业服务、城乡统筹就业”等8个方面的扶持政策。

　　严格政策落实。按国家规定，每个下岗失业者重新创业均可减免4项税；企业吸纳下岗失业者超过员工总数的30％后也可减税。2003年至2006年，江苏累计为下岗创业者减免税费突破10亿元，企业因吸纳下岗失业人员被减免税费累计超过15亿元。

　　在财政补贴上，江苏提供给创业者和吸纳下岗失业人员企业的社会保险补贴连年攀升，从2003年的5900多万元，增长到去年的4.9亿元。

　　江苏各地积极开展创业培训、SYB（帮助创办小企业培训）等培训，泰州、连云港等地还通过工会、劳动保障部门和银行联手，开创“创业培训＋信用社区＋小额贷款”的新模式，方便创业者小额贷款。4年来，全省享受培训补贴的人数从每年20多万增加到去年的50多万。如今，全省各区县都开办了创业园，百姓在这里可以学习小吃制作等技艺。

　　各项服务政策充分调动了创业积极性。据统计，江苏个体工商户总数连续5年居全国第一。截至去年9月底，全省私营企业和个体工商户数量累计达244万个，平均每天诞生420户私营企业、吸纳6000多人就业。

　　四类重点群体创业就业获优先帮扶

　　对失地农民、城镇下岗失业人员、“零就业家庭”和未就业大中专学生等四类重点群体，江苏制定特殊政策给予就业扶持。

　　提升农村劳动力专业技能。近年来，江苏大力实施“百万农村劳动力大转移”，让农民变市民。南京农业大学经管学院院长周应恒介绍，随着城市劳动力需求趋向技能化，进城农民只有掌握一技之长才能获得稳定、收入高的工作。对此，江苏陆续启动“现代农民教育培训工程”、“百万农村妇女大转移培训工程”等一揽子农民培训项目。去年，全省新增转移农村劳动力41.1万人，其中接受专业技能培训的人员占40％，失地农民创业就业成为主体。

　　托底安置困难群体就业。目前，江苏城镇每年登记的下岗失业人员、“零就业家庭”人员等就业困难对象都有12万人左右。对此，江苏强化街道社区劳动保障平台建设，建立托底安置就业机制，积极落实特殊群体帮扶措施。近两年来，每年帮扶11万名以上困难下岗失业人员再就业，占有就业愿望困难失业人数的99％。

　　多措并举促进大学生就业。江苏各地公共就业服务机构免费开展政策咨询、职业指导和介绍服务。对灵活就业或在非公有制单位就业的高校毕业生，提供档案托管、社会保险关系接续等服务。同时，大力收集适合高校毕业生的岗位信息，推动毕业生与企业对接。专门登记统计失业的高校毕业生，根据其愿望组织职业资格培训、技能鉴定和就业见习。对有创业愿望的，还积极组织创业培训班，并提供创业项目、开业指导、融资等配套服务。

　　2006年，江苏高校毕业生达28万多人。截至去年7月，已就业的高校毕业生达18万多人，同比增加1.8万多人。新华社记者施勇峰邓华宁