北京“小升初”新政：难走出“择校困局”

　　家长不愿让自己的孩子入“差校”，重点校不愿接收“差生”……近年来，北京“小升初”择校问题，受社会关注。以往招生工作未开始，许多家长便开始为孩子上学东奔西走。今年，北京市参加小学升初中考试的小学毕业生逾9万名。

4月5日，北京市教委正式下发《2007年小学、初中入学工作意见》，明确要求，任何学校不得以荣誉证书、等级考试证书等作为录取学生的依据；严格限制跨区择校和二次流动。这一“小升初”“新政策”，能否使学校和家长走出“择校困局”？

　　家长：不管说啥，谁不想让孩子上重点校？

　　“老牌”市示范学校161中学的咨询会上，家长们的提问急迫而层层深入，校方的回答闪烁而留有余地

　　与北京市教委“小升初”新政策颁布隔一天，西城区“老牌”市示范学校161中学召开了“小升初”咨询会。家长：“今年会不会招收西城区以外的学生？”校方：“这个问题，现在还不好说。从市教委的政策来看，今年对‘跨区择校’的限制比较严格，一切都要等4月中旬西城区教委的政策下来以后，我们才能决定到底会不会招收外区的学生。即使招收，留给外区学生的名额也非常有限。”家长：“如果外区的孩子很优秀，是否有机会呢？”校方：“今年市教委是严格禁止入学考试的。外区特别优秀的学生应及时打电话向有关学校进行咨询。”家长们的提问急迫而层层深入，校方的回答闪烁而留有余地。咨询会现场，共设有5个咨询台，招生老师声称不接收学生简历。但记者看到，在一个咨询台上，已经有厚厚的一大摞简历。一位招生老师说：“即便收下简历，也不代表外区学生有入学的可能。因为有些家长强烈要求，把孩子的简历放在学校，我们也就只好先收下了。”为什么要选择161中学这样的市重点学校？家长们普遍表示：“当然是因为这个学校的师资水平、升学率比较高。”今年最牵动家长神经的是：“小升初”政策明确规定，坚持“免试入学”和“就近入学”原则。咨询会上，家长普遍关心“小升初”入学考试的相关问题。161中学的招生老师反复强调，今年不会进行入学考试，这里的“入学考试”被定义为笔试，但不排除对学生进行综合素质的考察，也就是面试，因此，学生一定要勤于复习。一个“小升初”培训机构的网站提醒家长：“要密切关注各个学校招生的最新动态，要给学校招生办勤打电话，咨询最新‘小升初’跨区择校事宜。面试是筛选生源的最有效途径，即使不笔试，学校也会以其他形式对学生的能力进行考核，因而，不可掉以轻心……”

　　校长：不说还明白，咋越说越糊涂？不以证书作为入学参考，那参考啥？

　　市教委只出原则，没有解释，让下面的区县教委很难办，估计示范校有可能会找到新的方式挑选学生

　　与往年不同，今年出台的北京“小升初”政策规定，申请跨区县到户口或家庭新住址所在区县升入初中的小学毕业生，需要在规定时间内，在其就读的小学填写“初中入学登记表”，再到户口或家庭新住址所在区县教委办理登记手续，登记后将“初中入学登记表”交回就读的小学，由登记部门所在区县分配入学。如果小学毕业生跨区县就读，则需要经过区县招生部门的批准。在家长眼里，这或许是一个入学程序的一般规定，但在初中学校校长的眼里，这是一种限制。北京市教委副主任罗洁表示，与往年相比，今年在跨区县择校方面出台了新措施，“市教委把权力和责任更多下放到区县招生部门”。此外，“对于招收特长生和暂时保留的实验班招生，鼓励有条件的区县教委建立统一的招生规则，而应当取消一些学校自行设计的招生规则”。今年“小升初”政策的限制不仅于此，更让校长们头疼的问题，是录取依据的相关规定。一位示范学校的校长对新出台的政策公开表示质疑：“不让我们以竞赛成绩和考级作为入学参考，那么，究竟应当参考什么呢？”一所完全靠电脑派位招收学生的普通学校校长认为，如果完全能按新政策做，当然是一件好事情，但市教委只出原则，没有解释，让下面的区县教委很难办，估计示范校有可能会找到新的方式挑选学生。而今年的北京“小升初”政策中，“原则上”的频繁使用，让校长们似乎有更多的理由持观望态度。

　　专家：只治标不治本咋行？要拿出铜陵的勇气和坚持来

　　初中学校发展的不均衡是导致择校热的主因，而“择校费”的风行又导致教育的腐败，阻碍教育公平的实施

　　“有人说搞重点班是为了把‘好苗子’集中在一起，因材施教。我认为，这显然是一种误区。”罗洁说。“我们这么操心费力就是为了能让孩子进入一所好初中，如此一来，水涨船高，孩子才可能有更大的优势，以及更多的机会，进入好高中和好大学，也才会有一个美好的未来。”家长这样认为。北京理工大学教育科学所所长杨东平教授公开表示，初中学校发展的不均衡是导致北京“小升初”择校热的主要原因。北京市教委今年的“小升初”政策对“限制跨区、跨片流动”提出了明确要求，出发点很好，但能否起到作用，还有待时间的检验。“事实上，不得以各种等级证书作为录取依据这一条，就很难操作。一些好学校为了保持优势，总要确定自己的选拔标准；而家长又迫切希望自己的孩子能够进入好学校，因此，只要有学校差异存在，择校现象就不能根治。”杨东平说，消除择校的关键在于全力推动教师和校长资源的流动，改变优质教育资源向名校倾斜状况。一位示范校的资深语文教师认为，“择校”表面上是因为家长和学生考虑学校的升学率等因素造成的，实质上择校行为的对象是教育资源的问题。处于相对少数地位的重点校拥有相对多数的优质资源，学生对优质教育资源的争夺必然导致“择校”，而“择校费”的风行又导致教育的腐败，阻碍教育公平的实施。全国人大常委李连宁认为，新义务教育法的一大突破，就是将义务教育的均衡发展纳入了法制轨道。安徽铜陵一度被称为“中国惟一的义务教育阶段没有择校的城市”。铜陵市教委原副主任汪其惠认为，无论是划片招生、就近入学，还是定向切块，都不是铜陵的发明。“我们就是按照义务教育法来办，按照省、市有关文件的精神来办，并没有采取特殊的招生办法。”有专家认为，铜陵经验的可贵之处，不在于取得了多大的成绩，而在于当地政府在消除教育不均衡问题上，所表现出来的勇气和坚持。(王涛、刘浦泉)

　　回顾

　　政策大致分三个阶段

　　据北京市政协委员、北京1中原校长王晋堂等人介绍，从上世纪80年代至今，北京“小升初”政策大致可划分为统一考试、择校、主导均衡3个阶段。改革开放后，北京“小升初”最初实行统一考试，重点学校根据分数选拔。1986年，义务教育法颁布后，北京中小学生“就近入学”渐次推行。但为了让孩子进好学校，家长们使出浑身解数，于是，一些重点学校开始招收择校生和收取择校费。1996年、1997年，教育部连续两年下发文件，对各地出现的“择校乱收费”问题进行治理。北京市也在1998年借鉴香港的做法，将电脑派位引入了“小升初”。所谓“电脑派位”，就是将一个区域里的学校招生名额都拿出来平均分配。但实施的好景不长，家长不愿让自己的孩子进“差校”，重点校又不愿接收“差生”，在这两种力量难以抗衡的情况下，教育行政部门以“适应群众的多种需求”为由，开启了“择校”的口子，即允许学校办英语、数学等实验班，允许学校招收文体、科技等特长生。于是，家长们为了让孩子挤进好学校，让孩子上奥数班，上英语班，上艺术班……2005年，针对北京“小升初”中出现的一些问题，北京市教委先后出台了多项规定，比如叫停“迎春杯”奥数比赛、名校举办的衔接班。去年，为了限制家长带着孩子到处赶场测试，北京市教委对特长生测试时间统一规定。