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环渤海省市深化合作座谈会(实录)(图)

主持人:

  各位来宾,各位朋友,同志们,下午好!环渤海省市深化合作座谈会现在开始。我们这次会议是第十四届中国天津商品投资交易洽谈会的重要一项内容。会议主要议题是深化区域经济合作,实现和谐共赢发展。大家都是专程来参加津洽会的,聚在一起很不容易。我们希望通过这样一个座谈会,使来自三省两市的领导人坐在一起,交流情况,沟通信息,回顾一下省市之间的合作成果,谈谈构建深化合作的想法,共商合作发展大计,以更好地促进环渤海区域的协调发展。


  下面介绍一下出席今天下午会议的领导同志:

  国务院研究室工交贸易研究司司长陈全生同志;国家发改委地区司副司长陈宣庆同志;

  出席今天会议的环渤海地区兄弟省市领导有:北京市副市长陆昊同志;山东省委常委林廷生同志;辽宁省副省长李万才同志;河北省副省长付双建同志!

  出席今天会议的天津方面的领导有:天津市市长戴相龙等领导同志。

  出席今天会议的还有各省市有关负责同志,环渤海地区有关负责同志,以及新闻界的各位朋友,在此我代表天津市人民政府对同志们的到来表示热烈欢迎和衷心感谢!

  今天这个座谈会分两个时段召开,第一时段请天津市市长戴相龙同志和兄弟省市的领导发言。第二个时段请国家有关部委的同志发言。

  下面首先请天津市市长戴相龙同志做会议的主旨发言,大家欢迎!

  戴相龙:

  各位来宾,各位朋友,首先我代表天津市委的新任书记张高丽同志,代表天津市委市政府,向参加今天座谈会的北京、河北、辽宁、山东省政府的领导同志,国务院有关部门的领导同志,和参加津洽会的代表表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

  我想借这个机会简要讲几点。第一点,加强合作,实现共赢,积极推进国家区域发展战略。当前整个世界经济全球化是在不断地发展,而且是个趋势。从北美来讲,北美内部自由贸易占到全体贸易的50%以上,而欧盟的自由贸易占欧盟总体贸易可能超过2/3。从亚洲来讲,中日韩的贸易已经超过4000亿美元,但是不属于自由贸易。但是这次温家宝总理访问日本,融冰之旅,中日发表了新闻公报,加强多方合作,要建立战略互惠的关系,这就为我们进一步发展东北亚的区域合作创造了条件,所以我们认识到整个经济全球化发展是在不断深入的。

  从我国来讲,社会主义市场经济一定要打破行政区划,按照市场原则来配置资源,出现了很多经济圈、经济区域。那么从现在看来,特别是目前,全国已经出现了中东西部竞相发展的态势,形成东北沿海,珠三角、长三角、环渤海三大经济区。我查了一些资料,珠江三角洲九个城市的GDP占全国12.5%,长江三角洲16个省市GDP占到全国16.8%。如果按照两市三省,北京市、天津市、辽宁省、河北省、山东省来说,加起来就更多,GDP增长超过50%,所以说发展势头很好。我们也要看到在95年国家就提出要形成以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海经济圈。我们觉得这三个地方长期以来是地理区域,随着经济的发展,它们逐步在形成经济区域。

  2006年环渤海地区总值达到5.5万亿,占全国的26%;京津冀都市圈,包括北京、天津以及河北省的8个城市,生产总值达到2.1万亿元,起到了加强周边城市的联系与协调、生态环境保护、基础设施方面的合作。创新思路与机制,推动京津冀都市圈合作资源的配置,河北省提出要“融入沿海、联合京津、平等错位、合理分工”的思路,推动京津冀区域合作迈出实际性步伐。

  辽宁省提出加强“五点一线”能源地区开发,基础设施方面的协调,积极参与环渤海区域和东南沿海省份的经济交流与合作。

  山东省提出来以青岛为龙头,实现烟台、济南的区域发展战略,加快山东半岛的区域发展。这些都明显显示着环渤海地区蓄势待发、蓬勃兴起,成为中国经济第三增长点。

  据有关资料显示,环渤海地区港口吞吐量占到全中国40%。如果按照的日本人统计,珠江三角洲有大学100多所,长江三角洲有300多所,环渤海是300多所大学。这对环渤海的发展是非常好的科技推动力。

  随着环渤海地区相互联系和合作的步伐加快,尤其是近几年,各省之间高层领导往来非常密切。我们先后在天津、廊坊等沿海地区举行了发展研讨会,并逐步扩大合作领域,先后建立了环渤海地区技术、人才、旅游、卫生、信息等行业的协作网络,成立了多种产业链,环渤海企业合作促进会到2006年天津与环渤海地区的合作协议就达到5937多件。这些都充分说明环渤海地区合作向深层次广领域全方位的发展。所以我们对推进国家区域发展战略,我们感到意义重大。我们要努力来落实。

  第二,提升天津滨海新区的服务功能,加强区域联合作用发挥更大作用。现在党中央国务院把开发开放滨海新区纳入国家发展战略,逐步把天津市建设成生态城市和北方经济中心和国际港口城市。这个定位是国家从整个地区经济发展出发的,从天津市一些地理优势出发的。但是,要实现这个目标还是非常艰难,尤其我们天津来讲GDP才4400多亿,要真正成为北方经济中心距离还很远,所以我们要从整个区域发展来认识定位,把它看成长远目标,大家来共赢努力。

  这里我讲一讲我们怎么样全面提升服务功能:

  第一,各项规划编制工作基本完成。滨海新区2200多平方公里,面积比较大。所以我们在这个地区编制了总面积650平方公里的建设规划,一共是八个产业功能区,现在规划已经制订基本完成了。为了给兄弟省市创造条件我们在滨海新区响螺湾规划了1000多万平方米,提供给兄弟省市建立研发基地。我们和10多个兄弟省市政府3000多个企业签订了很多协议和项目。这是特别在八个功能区选定了1000多平方公里为外地和兄弟省市服务。

  第二,滨海新区配套改革基本完成。有可能在5月份国务院能够批准。这是九个方面的改革。这里有几点:第一涉外体制改革,我们要规划建立十平方公里的保税港区。第二建立26平方公里的高新产业园区。还有要建立金融体制改革,这个改革主要是扩大直接融资。大家知道中国的钱,发展中国家还是缺钱的,但是信贷还是过剩,主要原因是社会资金形成资本的渠道太窄,资本力不足,信贷资金过剩,资本资金不足又从国外大量引进外资,这些外资有的是高新技术,有的是基本技术。我们把美元存得到国外从事过比供应量大胆增加。所以我们要加快直接融资改革。主要是成立了一个200亿的渤海产业基金,今后还要建立科技风险投资基金、房地产信托基金等等其他资金。

  资本市场的发展一个是债券、股票和基金。股票现在势头很好,债券发行量还不多,基金刚刚开始,积极有利于国家经济发展,有利于调整产业机构和企业机构。我们当然希望变成产业基金的设立、投资、股权的转让、交易、论坛、培训更集中的地方。所以这方面的改革也在经营。

  再一个金融企业能综合经营。所以一部分银行集团在天津已经成立,金融租赁公司、信托投资公司,或者投资银行部在这建立。在天津滨海新区这个地方,综合经营方面走得更快。除此以外在外汇体制改革,还有设立新的金融机构。

  第三,是“两港两路”的建设较快。首先是海港,25万吨级的深水航道在今年底建成,水深-19.5米,所有进入环渤海的船只,30万吨的原油码头在08年4月建设,滨海港要改扩建,我们预计客运量是2002年一年的客运量。另外京津冀城际铁路专线年底完成轨道工程。我看已经从北京永定门往天津铺设了,大家可以看到加快建设了。我们天津要搞一个枢纽站,搞成地下四层。这样普通火车、快速火车、轻轨、地铁公共交通都在这里交汇,把枢纽工程搞了也是非常有利。在明年8月份正式运行,从北京永定门到天津站就是115万公里行驶30分钟,而且3分钟发一次车。而且八条高速公路也要使用。一个普通火车也加快了,从北京到天津有30次车,有快速铁路、3条快速公路等等。所以我们这里讲到北京和天津等地联系会非常方便。两港两路的建设也非常快。另外一批重大项目抓紧建设,我们和国家16个部委和10个科研机构签订了长期协议。100万吨的乙烯炼化一体化项目已于去年开工建设,另外还有4000万千瓦的发电,还有空客A320正在建设。

  其他的不说了,总的来说今年工业产值可以超过1万亿。这1万亿里边20%是电子信息,其他是汽车制造等等。所以大项目也在抓紧建设。这是为下一步对外服务提高它的能力。

  第三,我们考虑了一下,怎么样突破领域,加强联系,推进区域合作取得更大成果。这方面我们有关省市部门都联系很密切,我想考虑一下大概的方面。

  第一,建立便捷的区域交通网络。加强区域现代交通建设,加强区域内的公路、铁路、航空等建设,第二建设高速公路,天津到汕头高速公路建设,天津北京的高速公路,启动天津到承德的高速公路,启动天津到秦皇岛的铁路,推动东部沿海直通西部的大通道,而且要规划建设环渤海湾沿岸快速公路建设,以及环渤海湾海上的交通建设。

  二是港口建设,认真落实国家指定的环渤海湾港口建设规划。加强区域里各个港口的分工与合作。特别是加强天津港与曹妃甸港的合作,努力促进天津港与大连港互为集装箱喂给港。与青岛港建立船舶挂靠港,继续搞好24小时通关服务,用好区域通关专用窗口,推广“属地申报,口岸验放”的区域通关模式,通过海铁联运,海空联运等多种转关方式,为腹地进出口提供更多便利。

  三是,扩大能源与产业合作,积极推进区域电力、煤炭、石油天然气等重大能源项目合作,支持和引导区域产业转移,鼓励和推动优势产业扩张,促进区域产业结构调整和产业布局的优化,建议组建环渤海区域工业合作发展推动小组,研究制订区域工业发展战略与规划,为区域内的合作交流搭建平台。

  第四,加强科技合作与创新。我们要建设26平方公里天津滨海新区高新技术园区。由中海油和我们天津滨海新区联合开发,还要成立控制风险投资的控股机制。所以我们靠的也很近,也希望能够得到帮助,加强这方面的合作,使我们环渤海科技合作更有新的成果。

  另外要深化区域金融合作。关于天津的金融定位,我在这里说一说,过去定位为北方重要的经济中心,所以也曾经提过与北方重要经济中心相适应的经济中心作用。但是我们认真考虑过,我们金融的作用应该从天津实际出发。像北京,所有的大银行、中央银行等等总部都在北京,我们天津靠的很近,我们提出是什么?我们要提出科技金融创新,能进行金融创新的中心,国家已经批准,批准天津滨海新区成为全国改革配套试验区,金融改革又在首位,金融改革还是要有物质支持,天津有一定的支持。另外金融改革不能一下子全铺开,金融改革要得到各部门的支持。我们要承担金融创新,成功了就要推广,不成功损失也不大,所以要这样定位,建立北方金融中心相适应的服务体系和金融创新城市。正因为我们承担的这个任务,所以我们可以把金融改革的最新信息,金融改革的理论,金融改革的一些方案,金融改革的一些做法章程,都可以推荐给环渤海等城市。所以我们能起到这面的一些作用。另外我们还建立了渤海产业基金200亿。这些产业投资不是全部在天津,而是在天津滨海新区,京津冀都市圈环渤海地方。所以我们也能从这方面提供服务。另外有一些金融市场票据交换,能够在一个区域里通行。

  第六是治理和保护环境方面。我们要建立渤海碧海行动计划,建立海洋事务协调合作委员会制订海洋联合执法责任制。

  第七,活跃旅游和文化交流。现在马上要开动以天津港为母港的中日韩油轮航线。今年八月份就要开动,一周游中日韩。所以我们还能在旅游方面进行合作。像河北的东陵距蓟县只有25公里,完全可以连起来。另外高速公路建好从首都机场到蓟县只有45分钟。

  再一个加强区域合作。区域合作可以从航运开始,也可以从政府副手级联络,发展到一定程度也可以作为行政一把手进行交流。

  总归一句话,根据经济发展的需要要逐步进行。总归一句话,我们感觉到中日韩的关系改善对于东北亚区域发展创造了条件,东北亚区域的发展关键在于环渤海区域要建立起来,北京要发挥更大的作用,我们天津能做什么,我们辽宁、大连、山东在现在有条件的基础上怎样迅速发展。总而言之,我们想借此机会开一个会,大家交流经验,根据互利共赢的基础发展。天津会积极做好我们的服务功能。谢谢大家。1

   主持人:下面请山东省委常委林廷生同志发言。

  林廷生:

  尊敬的戴相龙市长,各位领导、同志们,由天津市政府发起的这次座谈会,是一次非常重要的会议,对于进一步增强五省市之间的互相了解、深化环渤海地区的交流与合作必将起到积极的作用。

  那么刚才戴市长做了主旨发言,提出了八项建议,我们很受教育,也很受启发。对进一步增强五省市间的互惠合作,实现和谐发展充满了希望。

  新世纪新阶段,经济一体化进程不断加快,统筹区域经济发展,全面协调可持续协调的科学发展理念,已经深远运行。加强渤海地区的交流与合作,促进该地区的协调发展已经成为我们的共识,并取得了实质性的进展。

  特别是去年五月,国务院下发了关于《推进天津滨海新区开发开放的意见》。把天津的滨海新区的开发开放摆上了国家区域发展的重要战略议事日程。这不仅对天津全方位的开放开发起到促进作用,也是环渤海地区实现又好又快发展的重大战略机遇。

  我们五省市地域相连,海上相同,产业结构互补,经济往来非常密切。我们应当积极地抓住这个重大战略机遇,充分发挥各自的优势,互惠互利,深化合作,实现共同发展。

  山东是环渤海地区一个省份,党的十六大以来,在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下,省委省政府团结带领全省人民,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观统领全局,着力推进经济结构调整和经济增长方式的转变,加快构建社会主义和谐社会。可以说全省的经济社会保持了又快又好的发展势头。

  从2001年到去年,全省的GDP由695亿增加到21846亿,年均增长14.07%,规模以上的工业增加值从2900亿增加到11122亿,年均增长23.64%。全社会固定资产投资也是由2807亿元增加到去年的11134亿,年均增长31.72%。进出口总值由289亿美元增加到952亿美元,年均增长26.89%。社会消费品零售总额由3634亿元增加到7122亿元,年均增长14.4%。地方财政一般的预算收益是由571亿增加到1355亿,年均增长24.33%。居民的储蓄存款余额由5063亿增加到10358亿,年均增长15.39%。城镇居民年均可支配收益由7100元增加到12192元,年均增长12.89%。农民的人均纯收入由2800元增加到4368元。年均增长9.27%,接近10%。

  科技教育文化事业得到长足发展,城乡面貌进一步改善,社会是比较和谐稳定的。在推进经济社会发展的过程中,省委省政府始终高度重视统筹区域发展,为改变我省东西部发展不平衡的状况,省委省政府提出来,并且也实行了龙头带动,重点突破突强扶弱的特点,推动中部地区加快发展,促进西部地跨越式发展,也就是我们东部突破烟台,中部突破济南,西部突破荷泽。济南的省会城市没有完全起到9300万亿的作用。荷泽是一个比较差的地区,这个地方有990万人口的地区。东部是比较好一些,西部差一些。所以我们现在形成了东、中、西优惠互补的协调发展的新格局。

  黄河三角洲地区是我省最具发展潜力的地区,国家将发展黄河三角洲区域列入“十五”和“十一五”的规划。经过十多年的发展和开发建设取得了很大进展。党中央和国务院作出推进天津滨海新区开发开放重大战略决策后,我们在我们黄河三角洲就进行了重新的研究和审视。由于黄河三角洲搞了十年了,以前叫跨世纪工程。黄河三角洲的发展在过去来说发展不是很理想。从国务院定了滨海新区的开发开放之后,我们又对黄河三角洲的研究,进一步确定总的发展思路,坚持以科学发展观为统领,依托山东半岛城市群和济南城市圈对接天津滨海新区。

  我们对接东部靠烟台的地方,中部靠济南城市圈,北部我们对接天津滨海新区,服务环渤海,面向东北亚以技术进步和改革开放为动力,以完善基础设施为先导,以园区经济为载体,循环经济为理念,大力发展现代加工制造业和现代服务业,加速构建现代产业体系,尽快建成落实现代工业区现代物流区和全国重要的高新生态经济区,所以目前我们正在对改革规划做进一步的科学认证,修订完善。

  我们也希望借助天津滨海新区的开发开放重大战略机遇,为环渤海地区的发展搭建新的合作平台,促进黄河三角洲又快又好的发展。

  各位领导同志们,加强环渤海各省市的交流合作,推进环渤海经济一体化进程,符合科学发展观的要求,符合区域经济发展趋势,也是广大人民群众的共同愿望。我们十分赞赏戴市长提出深化环渤海省市合作的八项建议,我们希望在东部现有合作成果的基础上,本着互惠互利,突出重点,积极推进的原则,在各个领域加强与各兄弟省市的合作与交流。

  当前我们特别应该突出四个建议。一是加强交通等基础设施合作。构建快速便捷的区域交通体系,科学规划区域内的铁路、公路、港口、航空,加强跨区跨省的合作,积极推进环渤海地区区域交通的基础设施,互联互通提高利用率,为区域合作和产业发展提供快速便捷的交通网络。

  二是加强经济贸易方面的交流与合作。充分发挥市场机制作用,鼓励和引导企业要通过多种形式在更广阔的领域加强相互交流与合作,优化配置资源,加速区域内的产业相互配套和相互融合,形成区域性的产业优势,充分发挥津洽会等环渤海地区各种展洽会的作用。我们也要积极组织引导企业来积极地参会参展,增进了解,实现合作。经济往来,经济会议要经常地交流和参加,这样可以增进了解。

  三,加强教育科技方面的交流与合作。环渤海地区特别是京津地区,教育发达,科技发达。我们要加强大专院校科研机构的交流,鼓励人才开发、人才流动和合理的成果配置和共享,为产业的合作与发展提供人才的和物质的支持。

  第四是完善区域经济的合作协作机制。

  环渤海地区的交流与合作已经有了很好的基础了,我们应当珍惜好的形势,进一步建立和完善区域,搞城市协调联系的机制,加强各个城市的协调联系,努力营造信息互通、资源共享、互利共赢、合理发展的新格局。

  各位领导同志们,环渤海地区的深化和合作的条件已经成熟,基础也更加坚实,愿望更加迫切,实践证明协调才能互补,合作才能发展,互利才能共赢。我们这次也是非常重视的,省委省政府。我们这次带到天津来了2000多亿,九个书记都是一把手,五个省长,带来一大批项目,特别是真诚合作。所以山东作为环渤海地区的一员,将积极参与区域合作,义不容辞地担负起我们应尽的责任和义务,不断把交流和合作引向深入,为环渤海经济圈的振兴和发展作出贡献。前一页2

   主持人:

  五省市的领导们都谈了非常好的意见,休息十五分钟。

  主持人:

  第二时段开始了,下面我先介绍一下国家商务部的副部长易小准同志。因为易部长有重要事情晚来了一步。

  第二时段有三位同志要发言,下面先请国家发改委地区司的副司长陈宣庆同志发言,大家欢迎!

  陈宣庆:

  尊敬的各位领导、各位来宾,女士们、先生们,因为国家发改委分管领导参加国务院重要会议,所以派我来参加这次隆重的会议,我感到十分的荣幸。刚才听到相龙市长和其他省市的领导发言,很受教育,也很受鼓舞。下面我想就环渤海地区区域的区域联合协作和共同发展问题,谈几点不成熟的看法,供大家参考。

  第一,区域合作是促进区域协调发展的重要保障。当前世界继和平发展之后,合作成为又一发展主题,特别随着经济全球化和区域经济一体化向纵深发展,全球范围内区域合作浪潮方兴未艾,综合区域合作提升国家整体综合实力和竞争力,已经成为国家和地区应对经济全球化重要的策略和手段。

  党和国家历来高度重视区域合作,一直提出加强中东西部合作,形成若干各具特色的经济区和经济带。十六届三中全会进一步提出加强对区域经济发展的协调和指导,形成促进区域经济协调发展的机制。十六届五中全会明确提出要健全市场机制、合作机制、互补机制、扶持机制,形成区域间相互促进、优势互补的互动经济。党的十六届六中全会又从构建社会主义和谐社会的高度提出,扩大发达地区对欠发达地区的对口援助,形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体,项目为载体的互惠互利机制。

  目前在各地区各部门重视和努力下我国的区域合作正以前所未有的速度推进,初步从单一合作向商品要素转变,由单纯注重本地经济发展向谋求地区间发展。以政府为主体向市场引导下的主动参与和政府相结合为转变。以对内联合合作为主向对外开放为转变。在构建全国统一大市场、推进国民经济持续快速健康发展中发挥了积极作用。

  二,进一步加强区域合作,是环渤海地区加快发展的必然选择。

  环渤海地区位于我国北部沿海地区,是东北亚地区的中心地带,地理位置优越,产业丰富。从开展区域合作的角度看,环渤海地区地缘联系紧密、要素资源互补、区域资源具有良好的。

  改革开放以来,党和国家一直关注环渤海地区的发展。1994年党和国家首次提出把环渤海为发展地区,1996年的95计划2010年愿景目标提出形成以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海经济圈,作为我国七大经济区之一。国家计委在20世纪90年代初就开始组织研究环渤海经济区的共同发展问题。

  十多年来,在环渤海共同努力下,京津冀都市圈、辽东半岛和山东半岛获得了长足发展,对周边地区的带动作用不断增强,全方位多领域区域经济的层面相对形成。但是相对长江三角洲和珠江三角洲环地区,渤海地区的整个进程还比较缓慢,京津冀都市圈和辽东半岛、山东半岛之间相对合作程度较低。

  在新的历史条件下,面对国内外的竞争压力,环渤海地区必须进一步扩展合作领域、合作单位、合作空间,创新合作领域,通过合作提升整体区域经济实力。

  三,环渤海区域地区加强合作需要处理好几个关系。第一要处理好关联与行政的关系。环渤海地区要落实中央部署贯彻科学发展观,实现大发展,就必须坚持高起点、大视野,通过加强区域合作,强化区域整体意识,强化区域市场一体化进程,对这一点环渤海地区各界已经达成共识。但是从共识到行动仍然有一个过程,只有把共识转变为行动才具有实际意义。我们高兴地看到,刚才戴市长和几位省市长发言中,都对渤海地区的今后共同发展联合协作方面提出了很好的思路和建议。我想,只要采取切实措施真抓实干,环渤海区域合作一定能取得明显的成效。

  第二要处理好行政区域与经济区域的关系。经济区域的发展必须跳出行政区域,又必须依托行政区。跳出行政区就是要打破地方保护主义,跨越行政区组织经济区发展。依托行政区就是要充分利用政府引导,改善投资发展环境。环渤海地区三省两市,共有五个省级行政单元,条块分割严重,发展阻力不小。在完善社会主义市场经济体制大背景下,环渤海区域加强区域合作,必须认真探索经济区管理区域和行政区有机结合的新模式,在打破行政界限、消除体制障碍、协调发展政策等方面作出有益的尝试。

  第三,要处理好整体和局部的关系。区域发展既要重视整体的利益,也要发挥区域的条件。从环渤海地区的客观环境来看,进一步加强区域合作,在于整体利益能否得到重视。

  目前三大重要组成部分都提出了各自发展计划,山东提出半岛都市圈的战略,辽宁要发展五点一线沿海经济带,京津冀也各有发展重点。在现实经济运行中,北京和天津、大连、青岛已经分别成立京津冀都市圈、辽东半岛、山东半岛为龙头,三大组成部分自成体系,在很大程度上使环渤海地区成为地理经济概念,为了更好更快地促进区域合作。环渤海地区各主要组成部分都应当把各自的发展放到整个环渤海经济格局当中去审视、去对接、去促进。加快发展目标,发展思路促进整体发展。

  第四,要树立好竞争与合作的关系。区域合作并不是不要竞争,事实上没有竞争就没有合理没有发展,没有合力就没有发展。但是竞争过度就成为无谓的内耗,没有基础的合作就成为强拉硬配,区域竞争是发展质量的竞争,区域合作是互惠互利的合作。加强区域合作不能回避竞争,但一定要避免过度竞争和恶性竞争。

  比如,环渤海地区拥有天津、青岛、大连秦皇岛、烟台港、营口刚、津塘港、黄骅港等重要港口。其中天津港要建设成为北方国际航运中心,这是国务院对天津港的定位;大连要建成东北亚地区的国际航运中心;青岛要建成北方地区航运中心。最近我到曹妃甸港,也要建设成为东北亚航运中心。客观地说,环渤海地区港口发展的确带动了区域经济,但港口过度发展也的确存在过度的竞争隐患。问题的关键是要处理好竞争与合作的关系。通过整合资源、合理分工、发挥优势,实现共同发展,除港口之外在产业发展、基础设施建设等其他领域也存在类型问题。

  最后,谈一点环渤海地区加强区域合作的几点建议。

  第一,加强统筹规划。近年来在京津冀都市圈、辽东半岛和山东半岛等强劲区域的带动下,环渤海区域发展上升到重要地位,站在新起点,北京中关村、京津冀都市圈、河北曹妃甸经济区、辽宁沿海经济带、山东半岛等地区构成环渤海发展动力引擎。特别是天津滨海新区,依托京津冀,辐射环渤海,面向三北,辐射东北亚,成为继广州深圳、上海浦东以后,成为第三增长极。

  区分主次安排缓急已成为当前环渤海地区整体发展所要面临的问题,必须通过统筹规划加以解决。一方面要通过合理规划引导这些增长极健康发展,另一方面更要通过统筹规划明确这些增长极在整个区域中的功能定位、发展方向和重点。协调各自促进发展的政策措施,促进形成发展合力。

  目前,环渤海地区国家组织编制的一个重要规划,就是京津冀都市圈的发展规划,这个规划是国民经济十五发展重要组成部分。这个规划由国家党委牵头,京津冀各省市参与研究制定的。从94年开始到目前为止,这个规8划已经完成。这月25号,国家发改委要讨论,按照国务院33号文件规定,这一区域规划要上报国务院,经国务院批准以后,作为这个区域发展的一个重要的指导性文件。

  这个规划着眼点主要是解决京津冀各省市共同关注的经济发展中的重大问题。但这些问题又是一省一市难以自行解决的问题,说白了就是联合协作的一些重大问题,基础设施建设、重点产业的发展、环境的综合治理,还有其他各有关方面、各地关注的重大问题。我们认为现在目前从环渤海各省市发展状况来看,现在已经到了共同研究制定一个环渤海地区综合发展规划的阶段。

  刚才讲了,各省市都出台了省内围绕环渤海发展的行政区的规划。在京津冀规划的基础上,我想具备了共同研究制定环渤海整个经济圈发展规划的结论。

  发改委在各地区工作层面也在积极思考。我想各省市领导也在,如果感兴趣也可以提出这方面建议或者具体要求,纳入国家区域规划编制工作的计划当中。我想这个规划一旦编制完,对整个环渤海地区的发展会起到一个促进作用。

  第二,完善合作机制。从国内其他区域的联合协作表明,建立比较完善的区域协调机制可以有利促进区域发展。目前环渤海区域已经成为市长联合代表机制,应当在充分发挥市长联席会作用的基础上,有步骤、分阶段建立不同形式的协调机制,努力形成多元化、多层次的机制体系。当前重点要根据合作领域组建专题工作组,专门组建合作任务的落实工作,并逐步推动建立区域高层领导人定期会晤制度、沟通协商机制,同时积极促进社会间各阶层团体和广大市民的交流合作。

  长三角在我们国内区域协作层次是比较高,它的有些成功做法和经验值得环渤海区域借鉴。现在长三角三个合作机制:高层领导定期会晤,每年长三角两省一市的书记、市长他们都要开一个会议,轮流做庄,秘书都不带,就是针对长三角两省一市共同发展共同关注的大问题定调子。这是一个层次,定调子,启发思路,明确重点。

  第二层次,三省的经济联合的协调会,以主管经济的常务副市长为主牵头的协作机制,在高层领导工作思路的基础上加以拓展,进一步深化工作重点,明确工作任务。

  第三个层次就是长三角地区经济工作协调会。长三角16个城市每年一次轮流做庄,有若干个工作组,围绕整个区域的工作重点加以落实和推进,很有效。

  第三,统一市场体系。建立统一的市场体系,是促进区域资源整合,区域发展互动的基本条件,要建立生产要素合理流动;要消除行政壁垒和市场障碍,共同培育和发展环渤海地区统一开发的市场体系;要积极发展面向区域的各类中介机构,加强行业和商会的协作,增强区域经济活力。

  第四完善区域交通基础设施。从整体上规划区域交通设施的布局,加强区域内海港、空港和铁路等运输的交通协作,尽快形成互联式一体化的交通网络体系。推进城际快速铁道交通建设和区域内铁路干线的建设,按照国家港口发展规划布局,加强港口与港口、港口与腹地之间的协作。

  第五就是共同治理和保护生态环境。加强区域水污染防治以及大气污染防治、渤海海域污染防治的合作,联合制订区域环境的资源保护和区域规划,建立资源环境预报预警和区域环境重大灾害的通报制度。

  第六个建议是加强产业合作。要充分发挥市场作用,支持和引导区域产业转移,鼓励和推动优势产业扩张,促进区域产业条件和产业布局优化,要鼓励产业跨地区跨行业发展重组。积极推进区域电力、煤炭、石油、天然气、重大农业项目的合作。

  第七,加强科技合作。应推动高等院校科研院所的合作,加强重大科研课题的联合攻关,探索区域联合项目和成果转化平台,提升区域创新能力;建立人才合作交流机制,保障人才的合理流动;要合理打造区域信息平台,加强电子政务电子商务网络的建设,建设环渤海地区城市、协调联动的服务体系。

  最后一个建议,加强旅游文化的合作。共同建立区域旅游发展战略,拓展旅游联合体组织的职能,共同构建区域旅游大市场,大力加强城际间的交流合作,共同营造浓厚的区域文化氛围。推进天津滨海新区开发开放是党中央国务院统筹区域发展作出的重大决策,加快滨海新区开发开放已经成为环渤海地区乃至全国发展战略布局中的重要一步棋。天津滨海新区要增强全局意识、服务意识,充分发挥已有的优势,和国家所赋予的政策优势,努力促进区域经济振兴,发挥引领带动作用。环渤海地区应积极支持和发挥滨海新区的带动作用,以更加开放的思想、团结协作的精神进一步加强团结协作,经济互补,产业协调联合发展,联合起来共同促成环渤海地区和全国地区发展作出更大的贡献,谢谢大家!前一页6

   主持人:下面请国务院研究室工交贸易研究司的司长陈全生同志发言。

  陈全生:

  谢谢各位!各位省市的领导都讲了。特别是戴市长的主旨发言,八条建议确确实实是深化合作的具体措施,我听了以后很受启发。这也是我一个学习的机会。

  我们本来应该是魏主任来,魏主任要参加国务院的会议,让我代他来,也没有做发言准备。刚才在大家发言的时候我记录了一些想法,但是所讲的内容不代表研究室,讲的正确是集体智慧结晶,讲的错误是我自己的。所以请新闻记者长枪短炮有一个镜头就可以了。这作为开场白。

  因为是研究室,不是五个省市区,没有具体的东西,所以只能讲一些虚的东西,但是希望讲的实一点。我觉得深化合作的座谈会,这个名字起的特别好,我看到这个题目觉得深化合作特别好,已经深化了,但还没有原则合作,既有成绩又有问题。我在想深化合作的措施是非常重要的,但是我觉得更重要的是深化合作的认识,对合作要有一个深化的认识,可能这更重要一些。

  第一位我觉得是深化合作的认识、深化合作的理念、深化合作的关联和深化合作的思想。因为没有认识就没有共识,没有共识就没有认识。合作本身是利益,利益的问题谁也不能回避,要靠觉悟但是也要靠利,没有利益怎么合作?共产党人马克思主义的基本原则是物质第一利益原则,我们把利益认识清楚,从更高层的认识利益,认识得更全面更深刻,我们有一个理性的利益,那追求是大利益而不是蝇头小利。

  我觉得认识如果是要深化,第一个深化我觉得是对全球经济一体化的认识。现在许多同志都在谈全球经济一体化,都在讲,但是为什么全球经济一体化,全球经济一体化跟我有什么关系,给我们带来什么东西,带来什么好处,带来哪些东西?我觉得这些东西没有弄清楚。怎么导致全球经济一体化?这要有一个认识,这样才能使深化和合作的理念更深刻。

  提出全球经济一体化这是90年代初,为什么在90年代初提出全球经济一体化,以前没有人提,是因为89俄罗斯的巨变,解体了,整个社会主义阵营没了,全世界所有国家只有个别国家还搞计划经济,全球都搞市场经济。全球都搞市场经济意味着全球都按照市场的原则来配置资源。什么叫按照市场原则配置资源,就是你的劳动力便宜我就用,你的利率低我就用你的钱,你的技术好我就要你的技术。是这么一个过程?这个过程淡化了国界的概念,国界的概念由此淡化,由此全球经济一体化。

  全球经济一体化给中国带来什么?机会、同时也有挑战。挑战是什么?特别是我们加入WTO以后,进来以后的人,不是说加入WTO以后所有产品可以畅销,打败天下无敌手,不是。而是跨国的大公司也要进入中国来,中国的企业不出门也可以参加国际竞争,这是全球经济一体化,我们的对手更强大了,来的都是500强企业。

  在这样的背景下,全球的人们开始认识到仅仅靠自己是不行的,必须要联合起来,由此带来全球经济一体化。现在区域经济合作,来之前我查了一个概念,世贸组织统计2000年南方共同市场、中欧自由贸易区等六大区域的贸易量占到全世界贸易总量的36%,世贸组织统计目前贸易的一半是在区域贸易当中进行的,区域贸易产生的价值使参加区域的国家和地区在国际竞争中占尽新机。你不联合,你不搞区域,你不融合这个东西你就落后,你该挨打,你就被别人占便宜。所以这件事情是必须联合、必须合作才行,是国际的形势,是全球经济一体化的形式逼的我们这么做不可。所以有西部大开发、中部崛起,而且有长三角、珠三角,还有环渤海湾,都是要用这个力量把经济搞起来。这是第一个关于深化合作的认识。

  第二个,我觉得要深化对地域经济、地缘经济、地理经济的认识。全球经济一体化,我们只承认这个,因为这个背后还有含义,我们是不成为全球一体化,全球一体化带来的还有全球政治一体化,我们只承认全球经济一体化。你像欧盟十五个国家一体化了,很厉害,对着波音公司,对着美国人一起干。如果全球经济一体化一时还做不到,那么就几个国家一体化,几个国家还做不到就几个国家相连的地方一体化,几个国家相连的地方还不行就几个国家当中几个地区一体化,如果几个地区还不行的话就几个城市一体化,然后到最后就是一个企业的跨国集团化。企业的集团化也是区域合作的概念。所以我觉得在概念的问题上,实际上是地理位置,流通本身就是地理概念。

  环渤海经济圈是新的地理概念。要淡化原有的行政区划。国界的概念都在淡化,我们几个城市的行政区域也要淡化。各省都有自己的的优势,毫无疑问,但同时也有自己的劣势。在新的概念之下,新的地理概念之下,新的地域经济概念之下,原有的概念要转变了。比如讲互通有无,你没有我来帮你弄一个,我没有你来帮我弄一个,是这么回事吗?不是的。产业结构和产业布局上,你有汽车厂我没有,我就给你建一个汽车厂,你有乙烯我没有我再建一个乙烯,你有港口我没有我再建一个,这不叫互通有无,这叫自给自足的小农生产。

  说严重点这是互相对立,自己打自己。比如再讲取长补短,学习人家的长处补自己的劣势,没错,但是也不对。新的地域概念建立起来以后,在一个新的地域之内,人家的长处好,我们要把它的长处发挥到极致给人补短处去。每个地区都有自己的强势,大家都这么做,这个地域的强势得到最大的发挥。

  东北振兴的时候我讲了一个概念,后来媒体说了一套,我说东北三省每个省两个汽车厂干什么呀?东北六个汽车厂能不能五个汽车厂都给一汽配套,是不是这个汽车厂都强大起来了。现在这六个我觉得不是优势互补。

  还有一个合作共赢的概念。合作共赢是靠利益机制的,竞争对手之间是你打不倒我,我打不倒你。咱们不竞争,再竞争第三者就起来了,咱们要从对抗变成对话,从竞争变成竞合。我想这些观念要有新的东西深化才能发挥作用。

  再一个深化区域的认识。我自己感觉,前一段搞了一段珠三角,后来搞了一段长三角。珠三角发起是利用深8圳港澳台的资金,长三角是浦东欧美的资金。我想环渤海出来了,要把日韩俄,俄国主要是远东地方,要和区域的概念紧密挂在一起。不能仅仅是国内的五个省,再扩大一点到山西等等,是要扩大到国外日韩俄等区域。日韩技术发达,我们要他们的技术要他们的资源。

  还有一个认识,东北亚地区是关系很复杂的地方,说振兴东北亚是不容易的。东南亚、南亚、中亚都是很活跃。但东北亚热不起来,因为东北亚太复杂了,有中日的矛盾、有俄日的矛盾、有朝韩的矛盾、朝日的矛盾、韩日的矛盾,这里边有政治的、有历史的、有经济的、有海域的、有领土的争论。我们想在这个地方有话语权就要有自己的经济实力,仅仅靠东北三省经济振兴,同时把渤海加进去,使得环渤海省市和东三省,七个省全强了我想在东北亚话语权更强,对于北方的稳定政治的发展更有利,我想要把这个概念扩大。

  最后提一点建议。我觉得在进一步深化合作基础上,建议举办一个类似环渤海高层论坛或者高峰会议,请滨海来承办,就几个大的事情进行交流,思想碰撞,就某一个主题某一个项目来搞,然后请这些省市的领导,请日韩俄有关的领导,或者领导人,再请长三角、珠三角,再请来这地方投资的中央企业500强企业,把这个事情做起来,中央领导同志会不请自来。目的是什么?就是在国内推出滨海新区还不够,要在国际推出来;靠天津来推出滨海新区还不够,要靠环渤海区域来推。因为滨海新区是整个环渤海区域的滨海新区,不应该只属于天津。这样我们使得有一个最大的利益把大家集中起来,大家一起来分,把大家“钓”来,不仅把国内资金钓来了,把国外的资金也钓来了。深圳当初靠什么?是靠外省市和国际上一起投钱。环渤海两个老大,北京、天津起什么作用,其他省市起什么作用,不如把滨海新区推出来,使得利益越来越实惠,道路越来越宽广。环渤海区域合作明天会更好。谢谢各位!前一页7

   主持人:最后我们请易部长发言。

  易小准:

  戴市长,各位领导,20年以前小平同志在天津为开发区题词,今天国家又把推进滨海新区开发开放作为实施全国区域发展战略的重要一环,我们可以预想在未来的20年,是环渤海地区大发展的关键时期。全中国都在期待着它的迅速崛起。所以我在这,代表我们商务部,向天津市政府举办这次环渤海省市深化合作座谈会表示祝贺和支持。

  听了前面几个领导的发言,我有一个特别突出的感觉,就是今天发言的各省市的领导都表现出加强环渤海区域合作的紧迫感。从国际上看,刚才陈司长也强调了,经济全球化的发展,全球产业的调整也在加快,现代制造业和现在服务业外包成为主要内容。我们国家处在全面建设小康社会的攻坚阶段,产业调整任务更加艰巨,区域协调发展要求进一步凸显,土地、资源、环境和就业的压力明显加大。

  在新的形势下,环渤海地区肩负着重大的历史使命。整合资源、优势互补、密切合作,这是我们环渤海地区未来若干年的重要责任。

  环渤海地区资源丰富,比较优势明显,这就奠定了联合发展的可靠基础。依托原有的工业基础,环渤海地区不仅保持了诸如钢铁、原油、原盐等依托资源性的产品优势,而且新兴的电子信息、新材料、新医药等高新技术产业也在迅猛发展。特别是京津塘地区IT产业正在释放,为环渤海地区产业升级创造了优质环境。环渤海地区外向型的经济也发展M迅猛,这是外商在我国北方投资最密集的一个地区。目前,全球有80多家跨国公司在华设立了研发机构,40%以上是在北京,天津拥有外商投资企业1万余家。大连的外商投资企业无论在数量上和质量上也全都是一流的。

  环渤海基础设施的互联互通已经在软硬件发展加速展开。北京和天津的港口口岸直通以后,两市实现了港口功能一体化。首都国际机场和天津滨海国际机场联合,率先实现了中国民航跨区域的机场的整合。北起山海关南至山东烟台的环渤海经济圈铁路建设也在迅速地发展。所以我们这个区域聚集了这么大量的优势和资源,我们应当把它们整合起来,为区域内的城市合作和企业合作增添动力。

  但是,由于环渤海地区所涵盖的京津冀都市圈、辽东半岛、山东半岛这三大部分之间的经济活动还是保持着相对独立,都有自己的完整体系,所以关联度比较低,造成信息资源流通不畅、能源浪费等问题。

  环渤海地区更多还只是地理上一个区域性的概念,还没有形成环渤海的经济圈,要解决这些问题,就要推进区域经济的协调发展,实现优势互补。在这我提出五点建议,来供大家参考:

  一是建立和完善信息交流机制,形成信息的畅通,资源共享的服务平台。

  我们可以在三省两市之间建立高层的协商,定期互访机制,交流经验,密切关系,建立环渤海地区资源信息网络,把我们区域内各个省市的政府网站、经贸网站、市场网站都链接起来,整合信息资源,实现信息的联网。

  第二是消除体制性障碍,统筹规划,形成规范统一的大市场,促进经济要素的自由流动。这是今天几位省市领导发言里边都提出来共同的要求。

  我们应当立足于区域发展来进行高度统筹规划,加强相互借鉴和沟通。使商业资本、人力资源、信息资源等要素合理的流动,优化配置。要加快高速公路、城际铁路的建设和完善,形成统一的交通运营体系,缩短区域内城市间的交通时间。要发展区域物流,充分发挥港口、陆路和航空运输的网络优势。要建立健全区域内生产资料市场,农产品流通体系,交易市场群商业服务体系,为区域产业的发展服务。

  第三是发挥大城市资源优势,带动其他城市共同发展。在京津冀都市圈里面,特别是京津两市,要充分发挥科技的优势,积极向其他城市推介先进的科学技术和成果;发挥外商资源优势,为其他城市与外商总部、总部代理和办事处建立联系牵线搭桥,推荐外商到有条件的区域内其他城市去投资;发挥管理资源优势,鼓励有能力的企业输出管理技术和资源;发挥经贸交流优势,提供便利条件,组织区域内其他的城市的企业,共同参与和开展经贸洽谈和会展活动。

  第四是研究建立区域市场应急保障互助机制。制定方案、定期沟通,确保应急物资资源整合和合理调配,使环渤海区域商务流通体系高效稳定的运转。

  第五是搭建联合招商引资平台,共同吸引外商投资环渤海。

  我们积极宣传环渤海的商务发展环境和相关的政策,对区域内各个省市的名牌企业、特色市场、旅游资源做市场推广,提高环渤海企业产品在国内和国际上的影响力和知名度,组织各地的企业参加各类展会,加大联合招商的力度,通过各方式提供招商引资的信息。在工商注册、企业选址、纳税等方面积极地协调,来吸引更多的外商投资。

  各位领导,环渤海区域的经济发展,像一艘破浪启航的巨轮,前程充满希望,我期待着大家在新一轮的开发和开放之中,相互交流、共同合作、把握商机,抓住难得的历史机遇,勇于改革,开拓创新,为振兴环渤海区域经济,逐步形成环渤海经济圈,更好地参与经济全球化和东北亚区域经济一体化来作出更大的贡献,谢谢!

  主持人:谢谢易部长的讲话。同志们,各位领导的发言很务实,很精彩,很有见地。使我们看到了,二市三省又好又快发展的态势,看到了科学发展、和谐发展的美好前景。两市三省表达了互惠互利、合作共赢的诚意和愿望,发表了许多很好的看法,提出了很多很好的建议。通过沟通和交流,形成了多方面的共识,我们要以科学发展观为指导,坚持市场主导、政府推动、优势互补、互利共赢的原则,遵循经济发展规律,拓展合作领域,提升合作层次,形成共同发展的格局。

  作为我们天津来讲,要发挥自身的优势,千方百计地为区域发展创造条件、搞好服务;充分发挥区位、港口、科技、产业、交通等方面的综合优势,主动加强与渤海湾各省市的联系,提高服务水平。我们相信经过各方面共同努力,我们一定能够把环渤海地区的合作不断地影响深入,下午的这个座谈会就开到这里,谢谢大家!前一页8

   主持人:下面请辽宁省副省长李万才同志发言。

  李万才:

  尊敬的戴相龙市长,同志们,朋友们,大家好!很高兴参加这次环渤海省市深化合作座谈会。非常感谢天津市为环渤海省市提供了这次研讨和交流的机会。辽宁与天津是隔海相望,我们始终关注天津的发展。近年来我们明显感受到天津作为北方经济城市所呈现出的繁荣繁华所吸纳投资的能力。特别是滨海新区的开发建设,为环渤海地区加快发展提供了很好的经验,值得我省学习和借鉴。辽宁和天津同属环渤海地区,经济互补性很强,合作的潜力很大。我们非常希望进一步加强天津乃至环渤海区域的交流与合作,推进共同发展,把我们的合作提高到新的水平。下面借这个机会向大家介绍一下我们辽宁的有关情况。

  第一,振兴辽宁东北老基地的战略为辽宁提供了很好的机遇。辽宁的海岸线横跨黄海和渤海,全长2200公里,占全国的12%,辽宁分布着大连、丹东、营口、葫芦岛等六个城市,具有得天独厚的开发条件。2003年,党中央国务院出台了关于实施东北地区等老工业基地进行战略的条件,明确提出东北老工业基地的发展战略。2006年国务院下发了关于促进东北老工业基地进一步开发开放的意见,进一步提出开发开是促进东北地区老工业基地战略的重要组成部分,也是实现老工业基地的振兴途径。

  在近三年辽宁老工业基地处于效益提高,结构优化,战略增强的良好态势。经济发展稳步增强,经济增长速度一直保持在12%以上的速度并逐年加快。部分主要经济指标连续三年达到或者超过东部地区的水平。2006年实现经济增长12.97亿。社会消费品零售总额是43.6亿美元。进出口总额是483.9亿美元,增长18%。实现利用外资59.9亿美元,增长66.7%,实现地方财政预算收入是668.9亿美元,增长21%。

  二是经济发展动力增强,近年来辽宁经济体制力度不断加大,重点领域和关键环节的改革不断取得新的突破,工业结构通过科技创新不断优化升级,为经济发展注入了活力。

  三是经济发展后劲增加,经济发展重点项目相继投产,投资持续旺盛。这些都为经济又好又快的发展奠定了良好的基础。当前全省广大干部群众振兴辽宁经济积极性,构建和谐的能动性日益增强,形成了团结奋进的态势。站在新的历史起点上,我们确定了辽宁新的奋斗思路和指标,就是按照科学发展观,把辽宁放在全国乃至世界大的格局去审视,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和民生问题。紧紧围绕老工业基地全面振兴的主题,努力取得建设国家新型产业基地,建立新农村,构建辽宁新政策。经过一段努力,步入发达地区行列,辽宁产业地位,区域优势,表明我们完全有条件有能力实现这样的目标。这是介绍的一个方面。

  第二方面是五点一线。滨海新区开发开放为辽宁开放构建新的格局,在辽宁2200多公里海岸线上,包括辽宁地区省内也均属于近海地区。根据我省发展所处的环境和港口资源优势,我们紧紧抓住东北老工业基地振兴和沿海城市开放的双重机遇,提出了努力开发建设的五点一线沿海经济战略的构想。

  五点包括:渤海一侧大面积临港工业区,辽宁锦州湾沿海经济区,以及黄海丹东的产业园区,大连工业园区,我们规划总面积是482平方公里。一线就是在开发我国重点沿海区域基础上,规划建设一条西至葫芦岛的公路线连接辽宁六个城市,沟通大小港口是25个,旅游景点是133个,成为沿海经济纽带,进而构筑起西进渤海,沿海与腹地优势互补,带动辽宁大开发的新的格局。

  随着五点一线辽宁沿海开放的构想是重要的着力点,是建设国家新型产业基地,培养新的经济增长点的载体,也是大力发展临港产业和沿海经济重要的突破口,不仅可以促进辽宁沿海经济的快速发展,也将为全省经济发展注入强劲动力,逐渐实现辽宁产业经济强省的指标。

  我们提出了四个突破,在重大项目建设上实现突破,在完善基础设施上完成突破,在注重生态保护上实现新的突破,在服务和政策上实现新的突破。

  我省已经下发了开发突破意见给了五个地区省级开发经济管理全线,还将安排30亿元的资金进行沿海地区的开发。

  这些政策和五点一线为投资形成了大力支持。

  两年里黄海一线的荒凉的盐场荒滩孤岛如今正变成热火朝天的建设工地和产业园区,以后政策的推动,市场的拉动,五点一线正用城镇化社会化两只巨手为发展平台。新兴的产业基地在渤海明珠上展露雏形,带动经济区域发展最为活跃的经济区。

  目前五点累计投资建设基金是65.7亿元,已经开发出成熟的土地面积是82.5平方公里。现在目前已经实际利用土地是23平方公里。五点到目前已经累计批准注册项目是169个,项目总投机651.6亿元。实践证明任何一个区域经济快速崛起首先得益于战略的宏观布局。贯彻五点一线的战略实施,辽宁必将呈现新的光辉和成果。

  第三,加强区域经济合作。区域经济合作发展是当前发展潮流,近年来环渤海企业顺应经济全区域经济一体化的大的战略模式,成为继珠三角、长三角地域经济增长第三极,我们感到环渤海具有省市相连,地理区位优势、海陆空交通运输的优势、发展政策环境优势、市场流通规模优势,以及外向型经济和奥运经济优势。推动区域经济合作发展是摆在我们环渤海省市面前一项重要战略意义。是加速实现区域经济一体化、共同走向国际市场的迫切需要。辽宁地处环渤海地区,是东北唯一一个沿海省份。我们要积极参与环渤海区域合作,努力融入全球经济体系,参与全球产业转移,提高对外开放的成交水平,努力展现环渤海区域产业优势和土地优势,和沿海产业经济发展,形成特色鲜明、极富活力的沿海经济带。实现市场共享、资源共享,优势互补,发挥集合效应,有力地促进各区域联合互通,构建统一、开放、协调、有序的现代市场经济。

  近年来辽宁与环渤海各省市之间经济合作与贸易往来更加密切,取得了良好的成效。仅就天津来看,辽宁累计在天津各方面合作资金项目1000万元以上达到80个,投资总额35.7亿元,仅07年两市合作项目就14个,投资总额达到13.5亿。天津市正日益发展成为经济繁荣、地区发达的城市,逐渐成为高水平现代制造业、国际航运中心,宜居的生态地区。

  随着滨海新区不断壮大,以北京天津为轴心,以辽东半岛山东半岛为两翼的环渤海区域经济圈,共同发展大格局日渐形成。实施辽宁老工业基地发展战略也是顺应全球化经济一体化的发展趋势,也是加强环渤海合作的需要。

  一是要促进跨地区的市场要素,实现资源共享。二是协调规划建设跨地区基础设施项目,实现投资共享。三是合作开发沿海沿边经济带。四是促进跨地区大企业联合,打破经济封锁和行业垄断的市场共享。六是突出刚性经济沿海经济发展。七是构筑区域港口合作,物流配送体系,实现物流共享。八是开发基础性,战略性基础产业,实现信息共享。

  我们愿意极尽所能,加强合作与交流,形成符合国家产业基地要求的产业格局,形成优势互补,良性互动,共同推动经济社会持续健康发展。同志们、朋友们,辽宁正面临着老工业基地振兴和沿海经济崛起的机遇,五点一线开发开放也构建新的机遇,我们欢迎各位朋友在适当时机到辽宁考察,同时也热切盼望在座的各位朋友和嘉宾到辽宁参观指导,祝环渤海省市的合作取得更加丰厚的成果。前一页3

   主持人:下面请河北省副省长付双建发言。

  付双建:

  尊敬的戴相龙市长,各位代表,各位朋友,非常高兴能有国家有关部委领导和天津市委领导共商合作事宜。在津洽会开幕之前举办环渤海省市深化合作座谈会,这是适应形势需要的举措,对促进环渤海地区经济社会共同繁荣发展,增强区域经济整体实力和综合竞争力具有重要意义。在此对天津市政府的邀请表示衷心的感谢!

  刚才戴相龙市长做了主旨发言,山东、辽宁市领导也就自己对如何搞好合作发表了很好的意见,我们要很好地学习和研究。同时借此机会把河北省的情况、河北省发展思路和发展重点,以及加强环渤海省市合作的一些想法向各位做一简要介绍。

  河北省位于环渤海的中心地带,人口有6898万人,面积18.8万平方公里,沿海线487公里。河北自古就是经济重地,八省通区,交通通讯便捷,铁路公路周转量均居全国第一位,拥有唐山港、黄骅港、秦皇岛港,是华北西北地区重要出海口。

  近年来河北省以科学发展观为指导,认真贯彻中央的各项方针政策,开拓创新,扎实工作。国民经济保持平稳较快增长。2006年,全省生产总值完成11613亿元,增长13.4%。总量居全国第六位,第一位还是广东、第二位山东、第三位江苏。规模以上工业增加值3816亿元,增长19.8%。城镇居民人均可支配收入10304元,增长13.1%。农村人民纯收入增长1381元。到现在形成钢铁、装配制造、石油化工、食品、建筑建材、医药、纺织服装、电子信息、现代物流、文化旅游等十大主导产业。特别是最具规模优势和竞争实力的钢铁、石化、装配制造已经成为河北省的战略产业。去年钢产量9096万吨,占全国21.7%,全国近4.2亿吨,河北省经济总量居全国第六位。

  但是与环渤海兄弟省市相比人均GDP、人均收入等许多指标相对落后。如2006年人均GDP是北京的36%,天津的43%,山东的72%,辽宁的77%。农民人均纯收入是北京的44%、天津的48%、山东的87%、辽宁的93%。城镇居民纯收入是北京的52%、天津的72%、山东的84.5%,除了辽宁之外。

  各位朋友,目前河北正处在改革发展的关键时期,面临着前所未有的机遇。特别是国家把加快环渤海地区发展作为重大战略举措,并把京津冀都市圈区域规划列入“十一五”规划。环渤海地区正在加速崛起,对处于环渤海核心区域的河北省来说,我们认为这是作用最直接、影响最深远的一次历史性机遇。为了抓住和用好这一难得的历史机遇,在去年召开的河北省第七次党代会上,我省适时提出建设沿海发展强省的发展目标。我们初步考虑大体十五年时间分步推进。

  第一步,到2010年完成十一五规划,经济上一大的台阶,全省生产总值超过1.7万亿元,为建设沿海经济强省奠定坚实基础。

  第二步到2015年左右,经济社会发展全面提速提质,提前完成我省全面建设小康社会的主要任务。

  第三步到2020年左右,经济社会发展主要指标跨入全省先进行列,基本完成工业化的任务,实现建设经济社会发展强省的目标。

  为达到这样的一个目标,当前我省将着力抓好三个方面的工作:

  一是,加快培训沿海经济隆起带。坚持规划引领、产业突破和机制创新三措并举。统筹港口、港城、港区及临港产业规划,调整和完善港口功能发挥港口的龙头作用,以港口带产业,以产业促发展,创新管理体制,促进生产要素合理流动和科学配置,推进秦皇岛、唐山和沧州沿海三市开放开发,并拉动内地发展。加快唐山曹妃甸新区和沧州渤海新区的开发建设,打造新的经济增长极。

  二是,大力培育经济增长点,引导各市县根据时机抓住发展机遇,找准突破口,力争在发展上与秦唐沧相互发展,相互培育,着力打造信息产业基地。廊坊、保定市大力发展汽车装配制造业。石家庄市重点发展医药,张家口市、承德市重点发展生态、环保型产业。

  三是,积极构筑东突西联的格局,东突就是加强对外沿海城市的发展,西联就是加强秦唐沧三市联动,加强与内蒙古、山西等东部省份的合作。胶东建设是构筑西联的重要举措。构建东突西联互动格局,是一件事关全局的大举措,不仅有利于河北的开放与发展,而且有利于京津冀地区,环渤海地区经济布局。

  各位朋友,环渤海经济圈在我国经济中举足轻重的地位已经受到大家共识。现在的紧迫任务是如何进一步深化环渤海区域经济合作,使之成为真正拉动全国经济发展第三大区域。长期以来,河北省重视区域合作,力求在京津冀环渤海区域发展中获得自身发展,在自身发展的同时,更好地为区域发展服务。以环京津、环渤海为立足点的两环开放带动战略,是河北省发展战略之一。去年我们又提出建设沿海经济发展强省的目标,无论是战略的实施还是目标的实现,都有赖于区域合作的不断深化和环渤海地区的整体发展。

  目前,环渤海地区的合作已经取得了一定进展,并保持着不断深化的趋势。京津冀都市圈区域规划即将出台,这些都为区域合作进一步加快打下基础。但是,也应看到环渤海区域合作在很多方面还不完善。比如,区域内行政分割现象仍然存在,区域合作机制缺乏经验且不稳定,区域内基础设施建设对接不足,产业分工不够明确等,这些问题都有待于在今后不断深化的合作中逐步解决。

  加强和深化环渤海区域合作,加快环渤海经济圈一体化进程,我认为应在坚持和落实科学发展观,坚持区域协调和可持续发展基础上,充分发挥各方的优势和特色。按照市场主导、政府推动、自愿参与、开放公平、优势互补、互利共赢的原则。遵循区域经济发展规律,不断拓宽合作领域,提升层次和水平,形成良性互动、共同发展的格局。为此提出以下建议与各位朋友共同探讨:

  一是统一思想,共举环渤海区域旗帜。我认为当前各方面要进一步统一思想,共举环渤海这面旗帜,共树区域经济整体形象,增强区域吸引力和整体实力。政府、企业和学界都是深化区域合作的主体,都应当通过合作交流建立机制,扩大合作成效,同时,要注重对外宣传,全方面多角度宣传环渤海地区的区位优势,共同塑造并展示环渤海区域的崭新形象。

  二是,创新思路,建立多层次区域协调机制。统一思想是区域合作的前提,而建立多层次的区域协调机制则是深化区域合作的基础。区域内省市两级政府应当在合作方面建立更多的制度性安排,同时在推进企业和社会建立协调机制方面发挥更大作用。

  那么具体讲,各省市高层和政府部门应当加强联系,尽快建立高层间联系和部门间合作机制,全力环渤海区域发展总体目标和方向,研究推进具体领域的合作措施并推动落实。同时也建议中央加强对区域合作的支持、指导协调和裁判。促进重点区域的快速发展,要解决区域发展和双边多边合作中的重大问题,鼓励业界和民间开展扩大交流,可通过洽谈会论坛等多种形式促进多领域实质性的交流合作。

  三是,明确定位,做好区域内产业对接。产业整合和对接是区域经济协调发展的核心,也是区域经济合作中难度最大的领域。

  目前环渤海地区产业整合程度比较低,产业同志竞争现象比较严重。原因在于定位,关键在于各方在产业功能和定位问题不解决,区域产业整合和对接就很难进行。

  在目前环渤海地区缺乏统一规划的情况下,主要通过沟通协调,依据各方优势,逐步明确产业定位,在此基础上以解决突出问题为抓手,突出产业定位。

  四是港口资源整合。环渤海地区有很好的港口资源。这些港口在地方经济发展上起到了巨大的带动作用,但在港口资源配置和功能划分上仍然很难突破,三大港口城市群间还远未形成优势互补,协调发展的良性格局。由于港口的特殊性和整合特殊性,港口整合要发挥中央的协调作用,明确合理分工,逐步形成环渤海地区港口的整体合力。

  五是立足全局,实现沿海发展战略。对接沿海区域是本区域重要发展增长极和突破口,统筹规划沿海区域发展,对带动区域整体发展具有至关重要的意义。对沿海地区发展,各地都提出了相应战略,都从战略的角度对沿海地区的发展作出规划。

  现在应该思考的问题是,如何立足环渤海区域发展全局,搞好各地沿海发展战略对接,实现沿海地区的协调互动和快速发展。

  各位朋友,合作才能共赢,互利才能持久,环渤海区域的密切合作有利于本地区的繁荣与发展。河北省与天津、北京、辽宁、山东,都有很深的人缘、地缘、情缘和商缘,人脉关系很深,特别是河北省在五省市当中是唯一一个与各地区接壤的省份,我省将以最优异的服务态度创造合作,为加快环渤海经济圈发展作出不懈的努力。最后预祝津洽会取得圆满成功,谢谢大家!前一页4

   主持人:下面我们请北京市副市长陆昊同志讲话。

  陆昊:

  尊敬的戴市长,各位领导同志们,非常感谢天津市举办这么重要的合作会议,是向大家学习的很好机会。刚才戴市长做的主旨发言和几位省领导作用的讲话,我听了以后很受启发和鼓舞。

  借这机会我想谈一些个人的认识。第一点,当前一轮次的深化合作是提升我们整个环渤海地区整体发展水平的内在要求。

  学界讨论环渤海合作至少有二十多年的历史,但是我个人感觉到过去每次的提出和这一轮次是不一样的。这一轮次不仅在政府层面,更多是看到企业层面所产生的内在的需要。我感觉到当前有两个重要背景,一个是戴市长刚才反复强调的全球经济化的背景,还有市场改革的重要背景。在这两个背景的双重作用下,国内地区间的要素流动和地区间的相互依赖性在不断增强。我想在地方工作的同志这个感受非常深。在中央的科学发展观的深入指导下,区域合作加速推进,我想已经成为国内发展重要趋势和新的要求。

  我想提一个看法,首先是区域合作和区域整体发展与区域内部地区的单独发展,既有关系又有不同。我想现在更关心的问题是如何在区域整体发展和区域合作当中,找到促进自身发展的重要条件和机会,这是我们地方政府特别要思考的问题。

  我想区域合作的本质,市场经济的理论和实践表明,我们理解有三个重要方面:

  第一是要素条件、市场条件,以及要素条件与市场条件之间的互补性问题,这是区域合作本质。

  第二,市场发育发展和分工的深化,产生的追求规模效益和市场倍增效应的内在需要。

  第三,是通过合作促进统一市场形成,降低整个区域内部的平均资源配置成本,提高资源配置效益,产生整个区域的新的竞争力。我们感到在这三个方面,应该要深入的研究。

  当前我们觉得近几年的实践看,环渤海地区的发展正在显现出一系列正要变化为深化区域合作提供很好的外部环境和动因。

  以国家推动天津滨海新区开发开放战略部署为标志,以建设京津冀都市圈为规划工作起点,环渤海进入区域8合作新的起点。滨海新区的发展、曹妃甸工业区的建设为区域发展提供了新的动力。

  刚才特别高兴听到山东、辽宁、河北包括天津这些环渤海重要省市的快速发展,城市化进程加快,实际上为我们扩展空间提供了新的要求。我们感到在这样大背景下,区域之间的要素和互补性进一步增强。这个时候产生了强大的内在要求。

  滨海新区的港口优势、土地资源优势和政策环境优势,是成为现代制造业基地和国际港口重要物流中心的重要条件。曹妃甸独具特色的港口优势和重大产业规划化产业发展,将会成为全国重要的枢纽城市和重工业发展基地。

  北京占有首都的资源,在资金、人才、市场等方面的优势是非常突出的。这些都为环渤海提供了要素互补的重要条件。

  我们特别感到当前深化环渤海区域合作既有愿望和基础条件,既贯彻落实了国家总体发展战略的需要,也体现了我们加快自身发展、实现共同繁荣的内在要求。

  第二点想法就是,深化环渤海区域合作,还是要更大程度发挥市场机制的作用。我们感到,我们正处在完善社会主义市场经济体制的过程当中。十六届三中全会强调要健全国家宏观调控、完善政府服务职能,我个人理解既是完善市场经济体制要求,也是完善市场重要工作。所以只有充分尊重市场规律,更大发挥市场在资源配置中的基础作用,区域合作才能深入持久,才能取得较好的实效。

  我们理解有这么几方面:

  第一,着力推进区域统一市场的形成,刚才李万才省长也已经讲了。无论是欧洲的发展和区域的发展,都能证明这个问题,统一市场形成是极其重要。

  第二,充分尊重市场的选择。我们理解市场选择,本质上就是多数企业的选择。企业处于自身的利益动机,通过对市场利益要素、环境成本因素、信息因素,实际上反映了资源在空间优化配置上的需要,进而引导区域合理分工。只有充分尊重市场选择,区域分工才有坚实的基础和良好的效果,不能离开多数企业的选择。

  第三,要注重利益协调。实际上市场经济的本质和动因是利益,不能离开利益。所以我们感到不能回避利益协调问题,要认真地研究地区利益和整体协调机制,要研究企业在跨地区分享当中的利益分享机制。

  第三点建议是深化环渤海区域合作,政府要选准切入点。我感到政府除了做好规划、创造环境、做好服务之外,当然还有重要问题,要克服区域合作当中很容易出现的市场失灵的有关领域。我想有三个问题还是很重要的:

  第一加强交通能源基础设施的合作,改善硬件条件,来降低区域内部资源配置和市场交易的基础性成本。我记得黄书记在发改委会议上讲了几点经验,戴市长也特别在日本当时提出来跟北京的交通连接问题,这显然都不是只促进天津发展,都是对整体区域发展有重要作用。

  第二,要通过完善共同的市场规则,规范市场秩序,降低资源配置和市场交易的制度性成本。我觉得这是我们也是要认真面对的问题。很难想象我,我们一个企业在一个城里注册不同的区需要花无穷多的时间,再到河北、再到辽宁、再到北京和天津,再要经过区域性联动,这种大的制度性成本完全是可以通过区域合作在本质上克服的。

  第三个问题是政府关注的,市场无法调节解决的问题,特别是市场失灵的现象,像资源环境问题,包括协调发展的问题,市场机制可以管供给和需求,但是对长期的协调问题,市场机制一般不能自己去管。

  从近年的实践当中,我们非常高兴地看到,环渤海区域合作正在按照这样的要求推进,国家颁布环渤海京津冀交通网的轨道交通规划,天津也积极呼应了,第二条高速路也在实施。连接北京与河北的各种高速路国道都在加快推进,京津的口岸合作、京津机场联合也取得进展。之前开的京津口岸的会议,研讨了要不要建很多的口岸,重复工作。包括京冀之间签订的水资源也好,这都是很好的工作突破口。

  北京情况我简单说几句,我们北京去年总的GDP超过7000亿,人均水平超过6210美元。我特别想介绍一下两个3000亿,3200亿的固定资产投资,3200亿零售商品消费总额,1582亿美元的进出口总额。这还出现一个新的值得研究的问题,北京为什么能有这么高的进出口贸易总额?显然是区域合作的结果!实际利用投资去年到了45亿,跟几年前比翻了几倍。还有一个值得注意的,就是我们的服务贸易水平在环渤海区域当中我觉得可以发挥重要作用。北京的经济是全国经济总量4%,进出口货物贸易10%左右,支持了全国17%的服务贸易比例。我们在研究当中发现尽管最终的服务贸易到底发展在哪,还没有研究清楚,北京要么是重要的服务贸易中心,要么是服务贸易周转中心。

  我特别想补充一个什么情况呢?产业结构情况。北京目前为止GDP份额第一的是工业24.5%,第二是金融保险业,12.5%的GDP份额,第三是流通领域,占9.6%。第四位就很值得研究了新技术产业,占全部GDP的8.8%,再往后还有一些产业,比如说广义物流,加上邮政、建筑业占到5%,房地产业占到6.2%的比例。还有一个产业,科学技术研究开发综合占到5.2%。我想说说这个产业结构,大家了解北京可以在北京找。

  戴相龙:

  金融占的GDP是超过上海的。

  陆昊:

  实际上服务业占到70%还是依托整体中国工业化和城市化需求为我们整体需求拉动能力。为什么生活型占到80%,服务型占到20%。上海生活零售品总额跟我们就是2—3%的差别。经济发展不仅仅来源于属地的需求,北京有现在的发展是区域合作,是中国工业化进程的结合,不是一个独立的自己经济城市发展的结果。

  所以我特别赞同环渤海整体合作问题。我们下一步的工作发改委有一些考虑:

  第一是把整个的区域合作作为我们“十一五”规划重要内容体现出来,强调统筹、协调、平等、互利,突出重要实效的原则,第一加强交通基础设施合作,第二是能源开发合作,第三是深化水资源保护和生态环境的建设合作,第四是共同市场的开发,第五是社会事业合作,包括促进经济社会发展协调问题。

  第四点建议,谈一谈我们研究的工作,我平时不分管这件事,开了这个会和发改委提了几点建议。刚才几位领导提的我非常赞同。

  第一是关于总规划的编制与协调问题。发改委的规划编制,京津冀都市圈的规划编制已经到发布实施的阶段。我觉得规划到资源条件,资源禀赋的情况明确了区域发展的总战略和发展框架规划。

  戴相龙:

  规划的事实还要请宣庆同志讲一下。

  陆昊:

  第二是区域规划措施,我觉得天津在这方面是有远见的。

  第三我特别想提一个物流问题。物流业发展根据离不开区域的关系,哪有北京能自己搞物流的,哪有物流不跟天津讨论,不跟天津合作能搞一个行政区域的物流业?这是不可能的。我特别补充一下,在物流业合作方面可以作为我们新的产业合作的切入点。

  第四,我想提一提市场监管的问题,为整个区域投资贸易便利化要有实际性的突破。特别是几个城市发展经济关系比较密切的,像我们和天津、河北地区,这块监管部分。

  戴相龙:

  北京到石家庄的城际快速铁路也在建设了。

  陆昊:

  这些市场监管如果再有大量重复性的监管规则,很不利于企业迅速在区域之间发展。我经常跟北京企业家说,你们现在研究环渤海城市不能亚于对北京城市自身的研究。我觉得这个要突破,贸易自由化那些都是一步全突破了。但是我们想先从一些强力监管部门做起。

  戴相龙:

  有一些认知资格北京认可了,到天津就不要再认可了。还是要在一个地方认可了,在这个区域里就可以通行。

  陆昊:

  规则也是中央政府定的。地方政府都不出规则。我觉得在找边际成本降,会找到河北、山东天津。但是有一个问题认证体系还是有一些问题。

  戴相龙:

  像金融街投资公司,还有首创,都到天津来了。

  陆昊:

  这个事我建议可以作为政府合作的一个方式。至少在几个部门试一试,工商等等。发改委是不可以的,但是统一监管部门是可以做的。

  同时我建议再有几个机制还是可以注意:

  第一是信息交流。市场经济条件下这个问题不是自然而然能解决的。我建议要有信息交流机制。

  第二是政策协调机制。问题在哪了,地方政府利益不能平衡,总部放在哪,税没给不行,更重要是要给市场主体稳定合理的预期。你没有稳定的市场利益机制,预期不理想这就不好办。

  第三,要消除体制政策性障碍。我们单独每一个地方出台的吸引人才的优秀政策已经不能再优惠了。但是彼此之间的要素流动促进的障碍性问题还要努力克服。一定要有效促进区域的资金、人才要素的问题。

  戴相龙:

  我有一个问题,现在各个地方的优惠不搞不行,搞了确实把成本推了上去。另外企业有钱,我就能优惠,这个行不行?陆昊:应该是不允许的。谈了这些认识,不一定合适,不妥之处请各位领导批评指正。但是我们相信,由国家区域发展战略规划总的指导,通过各个省市通过和谐发展内在要求,我们相信环渤海区域合作一定能深入扎实地推动,取得更大的成效。谢谢大家。前一页5
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