阿富汗和平进程堪忧（国际论坛）

　　最近，联合国秘书长潘基文发表声明，对发生在阿富汗的一系列暴力活动表示严重关注和谴责，并呼吁阿政府确保局势稳定。今年以来，阿富汗安全形势持续恶化，驻阿北约国际安全援助部队在阿南部连续遭遇路边炸弹袭击，多人死伤。

　　事实上，自2005年起，塔利班武装就从四处分散走向重组，旨在有效扩大地盘。为重返政坛，塔利班只袭击政治目标，不打击经济目标。2006年，塔利班武装在南部频频采用伏击战、自杀式袭击、路边炸弹等，攻击驻阿美军和北约部队及阿富汗政府军。今年，塔利班多次扬言要发动“规模最大的春季攻势”，坎大哈、赫尔曼德、乌鲁兹甘、法拉四省成为塔利班与北约部队和阿政府军争夺的主战场。尽管从3月初起，北约部队和阿政府军调兵遣将，向塔利班展开大规模的“阿喀琉斯”军事行动，但阿富汗安全形势仍每况愈下。

　　为什么会出现这种局面？主要原因有四。首先，国际社会对阿重建援助迟迟不到位，阿经济不见起色，加上政府腐败严重，使许多身陷贫穷的民众对政府深感失望，一些人转而支持塔利班武装。而盘踞东、南部的塔利班一直得到当地人的支持与保护，近年来更源源不断地从中东得到资助，其经济和武器装备状况大为改善。

　　其二，今年以来，卡尔扎伊政府与北方联盟矛盾激化，趋向分道扬镳。卡尔扎伊政府决定在库纳尔及阿南部其他边远省份武装效忠政府的普什图部落，同时继续解除塔吉克族和乌兹别克族武装；并且随着俄罗斯在阿影响力的增加，卡尔扎伊政府开始让亲俄罗斯势力担任政府要职。这些举动引起北方联盟的不满。今年2月，北方联盟领导人率领2．5万名阿富汗人在喀布尔举行抗议卡尔扎伊政府的活动，并高呼反美口号。

　　其三，北约部队去年7月正式从美国领导的联军手中接管阿富汗南部6省军事指挥权，成为阿富汗战场主角，却存在三大弱点。一是北约部队实战能力远不及美军。在阿作战的北约部队主要由英国、荷兰、加拿大、德国、法国的军队构成，它们过去多从事维和行动，作战能力和武器装备均弱于美军。二是北约部队严重依赖美军的紧急救护、空中支援、后勤补给等。三是北约存在协调指挥问题，尤其是北约部队与美军之间的协调问题。

　　其四，驻阿美军和北约部队在军事行动中不断造成平民伤亡的行为，使其逐渐失去阿富汗民心。这几年，美军对战区狂轰滥炸，平民伤亡惨重，激起民愤。今年3月4日，贾拉拉巴德附近发生了一起汽车炸弹爆炸袭击美军事件，美军随后向现场人群开枪，杀害了10名阿富汗平民，引起数百名愤怒的当地民众举行示威活动。

　　总之，阿富汗能否实现和平，关键取决于卡尔扎伊政府自身。如果政府能够积极推动国内各种势力进行政治对话，着手进行经济重建，改善社会治安，加强综合治理，并且掌握一支可逐步取代外国驻军的安全力量，和平的进程就会快些。当然，国际社会对阿富汗的重建援助对阿来说也很重要。（作者为中国现代国际关系研究院副研究员）