警惕美国经贸高压 布什政府可能采取更强硬政策

　　《瞭望》文章：警惕美国的经贸高压

　　迫于国会强大压力，布什政府很可能在对华经济政策上采取更加强硬的政策。

　　文/黄莺 潘明月

　　美国贸易谈判代表施瓦布4月9日宣布，美方决定将中国知识产权问题、出版物市场准入问题诉诸世贸组织争端解决机制。

此前的3月30日，美国商务部公布了对中国出口的铜版纸产品反补贴调查的初裁结果，决定对中国适用反补贴税法，并开始对中国出口美国的铜版纸产品征收临时反补贴税。

　　种种迹象表明，民主党控制美国国会后，正在扎紧对华贸易的口袋。纵观各方反映看，布什政府迫于国会的强大压力，很可能在对华经济政策上采取更加强硬的政策。

　　来自中方的声音认为，美方“不明智”也“不理智”的行为，将严重损害双方在这些方面已建立的合作关系，并将对双边经贸关系带来不利影响。

　　对华经济政策的三类分歧

　　今年以来，美国国会再度聚焦中美经济关系，在一个多月内，众参两院相继举行了四次听证会。2月15日，美国众议院赋税委员会下属的贸易小组委员会举行有关“美中贸易”的听证会，重点讨论中国的行业保护和知识产权问题；3月15日，赋税委员会举行“非市场经济体贸易修改法案”听证会，主要针对中国的反补贴问题；3月27日，参议院金融委员会听证会讨论“美中经济关系中的机遇和挑战”；3月28日，金融委员会举行听证会，专题讨论“风险和改革：美中关系中汇率的作用”。

　　近年来围绕对华经济政策问题，美国国内一直存在三类重要分歧。

　　一是保尔森方式与参议员方式的分歧。前者强调与中国政府的沟通和对话，而以舒默为代表的参议员们已经失去耐心，希望中国改革的步伐和力度更快更大。

　　二是不同产业对华态度的分歧。制造业指责美国政府为了帮金融业打开中国的大门，一再采取软弱的政策；金融业则呼吁政府不要因为某些失势产业的利益而牺牲中美整体经济关系。

　　三是贸易争端解决方式的分歧。政府实质部门倾向于利用WTO来解决中美贸易争端，也与中国政府达成了通过加强对话来解决矛盾的共识，而参议员热衷于用国内立法来约束中国的经济利益。他们希望取消2000年授予中国的“永久正常贸易关系”，修改《反倾销补贴法》，将中国等非市场经济国家纳入到该法的管辖范围中。

　　过去由于共和党控制了国会，同时布什政府的全球战略也需要中国的配合，因此国会中的反对声音一直被布什政府淡化和压制着。但是，现在美国国会成为民主党的天下，布什政府在对华经济政策上的自主性和弹性大大降低。以私人联合提案为例，“人民币币值低估损害美国经济利益”的论点经过几年来的持续发酵，不仅成为两党共识，而且在相当程度上影响了社会舆论和公众看法。不久前《华尔街日报》和NBC电视台的民意调查就显示，48%的民众认为全球化损害美国利益，46%的民众认为自由贸易协定损害美国利益。而在美国民众眼中，“中国制造”几乎成了“全球化”的代名词。

　　最近的一些迹象也显示，布什政府已开始在贸易问题上向民主党人低头。布什政府与中美洲三个国家的自由贸易协定正有待国会背书。到今年7月1日，授权行政部门全权负责贸易谈判的法案也将到期，能否续签也需要民主党点头。此外，美国财长保尔森、商务部长古铁雷斯、贸易代表施瓦布等政府官员，近来也多次公开演讲呼吁支持自由贸易。半个月来，布什政府对华施压的种种表现，可能就是调整对华经济政策的先兆。

　　人民币汇率问题成重中之重

　　美国国会审议的对华经济关系的焦点，依然集中在知识产权、出口补贴和人民币汇率问题上，但也出现一些新动向。例如，在3月27日召开的听证会上，来自钢铁业的代表将中国环境政策比作“中国政府对出口企业发放的第三种补贴”。另外两种分别是以“汇率低估”为手段的补贴和以“股权投资”、“现金补助”和“勾销贷款”为形式的传统补贴。他们认为，由于中国政府没有严格执行国内的环保法律，中国企业无需为环境污染支付成本，因此形成不公平的“相对优势”。因此，能源和环境问题成为新的关注点。

　　但是，人民币汇率问题依旧为重中之重。近年来，汇率问题一直是激烈争论的焦点，但参议院就人民币问题组织专门的听证会，可以说是史无前例。有消息称，目前部分参议员正在酝酿一个重量级提案，试图通过高压手段迫使中国采取更加“市场化”的汇率决定机制。在听证会上，参议员舒默和格雷厄姆指责中国不遵守国际贸易规则，声称要在今后几个月里和参议院金融委员会两党领导人共同提出一项强硬的、符合WTO规则的新议案。

　　他们声称，施压人民币升值的理由主要有两点：一是人民币升值步伐过于缓慢。到目前为止，人民币相对美元升值6.6%，但若按贸易加权计算，几乎没有任何变化，因此美对华贸易逆差在进一步扩大；二是美国制造业面临来自中国的不公平竞争。由于人民币汇率被明显低估，中国制造品由此获得了20%～40%的价格优势，使得美国制造业在国际上失去竞争力。

　　中方有可能陷入双重困境

　　来自美国的高压，有可能使中国经贸陷入双重困境之中：

　　一方面，绝不能低估美国政府改变对华经济政策风向的可能性。一件事是否能做成取决于两个因素——力量和意愿。仍以人民币币值为例，据舒默所言，四人联合提案将以总统无法否决的多数通过，成为法律。力量已经具备了，那么意愿呢？2005年，舒默和格雷厄姆就曾提出一项提案，表示如果中国不进一步提升人民币币值，就对所有从中国进口的商品征收27.5%的惩罚性关税。这项不符合世贸组织规定的提案，在2005年得到67名参议员的支持，但是他们最终决定将之撤销。

　　然而，舒默参议员自己就承认，提出该提案的用意本就不是立法，而是将之作为向中国施压的工具。他相信，如果没有这一提案，人民币汇率不会提升6%。舒默和格雷厄姆声称要在今后几个月里推出一项强硬的新议案，并指出压人民币升值已成为两党共识。上一次，中国政府成功地将美国的注意力从人民币汇率本身转换到人民币汇率形成机制上。如今，美国国会卷土重来，不依不饶，中方面临更大压力。

　　另一方面，更不能承受人民币更大幅度升值对中国经济的破坏性。首先，美国利率目前已经进入下降通道，而中国利率步入上升通道，两国之间的利差在逐渐缩小。此时如果人民币升值幅度超过利差，世界各地蜂拥而至的投机资本将严重冲击中国的金融体系。

　　其次，中国对美国持有的经常项目顺差主要是跨国公司创造的，跨国公司拿走了大部分利润，而中国只赚取了少许加工费用。即便中国因人民币升值而减少对美国的贸易顺差，美国旺盛的、毫无节制的国内消费也定会将这缩小的逆差转移给贸易第三方。因此，以经常项目失衡为理由压人民币升值是荒谬的。

　　再有，中国目前正在从加工型经济转型为制造型经济，价格优势的削弱将损害中国的竞争优势，甚至打断这一转型过程。

　　冷静应对美方高压

　　美国在中美贸易问题上采取的行动越来越频繁，联系到不久将召开的“中美商贸联合委员会”和“中美战略经济对话”，可以断定这些虚虚实实的动作是在为会谈造势，目的是在谈判中获得更多的筹码，同时试探中国政府的底线。

　　如何应对美方的高压，首先需要分解美国的压力，看看哪些涉及到战略性问题，哪些只是暂时的矛盾；哪些是有利于中国经济健康发展的，哪些则可能对中国利益造成伤害。对待不同性质的压力，应当采取不同的应对方案。

　　例如，美方一直强调为减轻中美贸易的失衡，中国政府必须进行社会保障体系改革，取消出口补贴，保护知识产权。这当中包含不少合理因素，可以听取、适度采纳。实际上，中国国内就上述问题的迫切性早已形成共识，关键是改革的决心和步速。应该让美方看到，在这些问题的解决上，中国具有百分之百的诚意和信心。

　　其次，在人民币汇改问题上，中方的政策仍须是“坚守底线”与“小范围弹性”的结合。一方面，应该同美国政府加强沟通，据理力争，让其充分了解到汇率急剧变动的危害性。目前，美国内流行观点认为，人民币汇率的大幅调整可解决中美贸易的失衡问题，同时不会引发中美经济的巨大震荡。应该坦率地指出，这种观点既不能得到历史经验的支持，也不符合两国的现实情况。另一方面，也应该告诉美国，中方充分认识到了现有汇率制度的问题，因此推动汇率制度的改革绝不是为应付美方压力而做的表面文章。

　　此外，针对铜版纸事件，应当让美国政府清晰地认识到，中美之间对话和协商机制的建立来之不易，美国政府如果坚持开倒车，将会给中美经贸关系未来的发展带来极大的不确定性。实际上，是用WTO方式还是用国内法方式解决中美贸易争端，美国政府自己也举棋不定，因此才会两法并用。这既是对美国国内某些利益集团的妥协，也是对中国政府的再次试探。对于美国国内一再兴起的贸易保护主义思潮，中方应该表明自己的忧虑。尽管美国许多专家声称此类事件不会导致贸易战的爆发，但这种做法本身很可能产生强大的示范效应，对中美经济关系的潜在破坏性不容忽视。