告赢城管第一案 才下眉头，却上心头

　　法院判他们违法，他们为何理直气壮违法就应该赔偿，怎么就变成了补助那么多城管事件，有多少人追究责任普通老百姓的权利，需要怎样去争取?

　　由日收入400余元，到负债累累；由一个职高勉强毕业对法律不甚了解，到自撰行政起诉状，坐在原告席上自辩———刘书林的如此生活落差，皆因一年前与凤凰山城管发生争执，而引发的一条“维权路”。

　　城管非法执法，引发的争端无数，要么私下协商解决，亦或不了了之。为了维护自己的权益，刘书林将成都市金牛区城市管理行政执法局（以下简称区执法局）告上法庭，成为成都状告城管第一案。然而，他赢了官司却徒生悲哀……

　　事件起端

　　城管办公室四小时噩梦

　　2006年2月10日，刘书林开车到凤凰山附近一工地拉砖。在附近吃完早饭后，他回到工地上，发现自己的川09-00348农用车不翼而飞。附近一工人告诉他，之前有城管来过，将他的车开走了。

　　“他们没有车钥匙，咋把车开走的？”刘书林心急火燎地赶到凤凰山街办，在旁边的治保巡逻队院坝里发现了自己的农用车，正准备开走时，却受到阻拦。城管科长马晓东称，他的车涉嫌压坏了成彭路边新修好的市政排水沟，因此他们将车挡下，叫他下午再去接受调查。

　　下午3时，刘书林再次来到中队办公室，见到了城管执法中队队长钟军。“我的车只是停在排水沟附近，并没有压烂什么东西。”听到他这样说，钟军语气变得委婉。随后，钟军将刘书林的农用车行驶证和驾驶证登记好后，表示他签字后即可驾车离开。

　　“上面有一个‘暂存通知单’字样的东西，这张通知单一开，非法扣车岂不是就变成合法扣车了吗？”意识到有些不妥，刘书林拒绝签字，并质疑其欲将非法变为合法的意图。于是，对方将房门关上，不许他离开。

　　刘书林说，他在办公室经历了噩梦般的4小时，“头部充血，双眼、鼻子和胸部多处软组织受伤，住进了医院。”当晚10时左右，他岳父将车取了出来。

　　状告城管

　　为权益而战，他打赢了官司

　　2006年2月16日，刘书林向金牛区城市管理行政执法局提出索赔，对方不予理睬。5天后，他作为原告，正式向金牛区人民法院递交了行政起诉状：请求人民法院依法确认被告非法暂扣其农用车、非法限制其人身自由的事实，要求被告赔偿各种损失共计7543.06元。

　　败诉驳回诉讼请求

　　4个多月后，经金牛区人民法院审查裁定，刘书林事实理由不充分，且不能提供行政机关暂扣车辆行为的有效依据，不足以证明行政机关具体行政行为违法，对刘书林的起诉不予受理。

　　6月29日，刘书林向成都市中级人民法院提出上诉。8月30日，刘书林收到了金牛区人民法院的《受理案件通知书》。

　　刘书林第一次站在了法庭上，为自己的权益而战，结果并非所想。

　　同年11月29日，金牛区人民法院下达了判决书，认为被告区执法局对损坏本市市政排水沟渠的行为有权进行查处。判决书上指出，为了避免发生不必要的意外，被告将无人看管的农用车移至他处停放并无不妥之处，目的是为了行政执法继续。这种对违法行为人的财产采取紧急措施予以限制的行为，是法律赋予行政机关的一种紧急处置权，应具有合法性。鉴于被告在行政执法中存在程序的瑕疵不足以证明其行政违法，金牛区人民法院驳回了刘书林的诉讼请求。

　　胜诉城管行为违法

　　因为“瑕疵”而败诉，刘书林想不明白。

　　2006年底，他再次向中级人民法院提出上诉。又一次站在了法庭原告席上。

　　刘书林向法院提供了一份证人王波的证词。事发当日，王波等人也在工地上装旧砖，两个穿绿色制服的人走过来，以涉嫌压坏路边的排水沟为由，查看他和另一位司机的驾驶证。两人随后来到凤凰山城管科，交了150元的罚款，拿回了证件。索要收据时遭到拒绝。

　　几经驳回、败诉，历时353天，2007年2月13日，刘书林终于迎来了首场“胜利”：四川省成都中级人民法院判决，区执法局在履行行政职权的过程中，将川09-00348蓝色农用车开到指定停车场停放，导致刘书林对该车失去控制，且未提供证据和法律依据，证明其行为的合法性。故其行为违法。

　　艰辛索赔

　　金额有分歧，他准备再次上庭

　　拿着这张判决书，刘书林不知道该喜还是该悲。“因当时争论的焦点，在于城管是否非法扣车，所以判决书上就赔偿问题，并没有做任何说明。”

　　如果要索取赔偿，刘书林必须再一次提出行政赔偿诉讼。

　　协商均是不欢而散

　　3月11日上午，马晓东和钟军找到刘书林，表示愿意私下协商赔偿问题。

　　“他们说酌情补偿几百块钱，连医药费都不够，肯定不行！”刘书林把之前的4000元精神抚慰费减到了800元，要求赔偿3700元，随后又减去了一部分经营损失费。“最后只要2600元，这已经是底线了！”

　　在赔偿金额问题上，数次协商，双方没能达成一致，不欢而散。前（16）日，马晓东和钟军等人再次致电刘书林，约在金沙一家茶楼协商。

　　“为什么上次罚王波他们的150元不开收据？为什么在‘暂存通知单’上签字这么重要？你们觉得当初的扣车行为是不是合法？”刘书林说出心中一连串的疑问。对方挥了挥手，没有正面回答，表示这些细节问题，现在不谈，一切以法院判决的为准。

　　一个多小时的交谈，双方依然存在分歧。“他们意思是勉强接受上次提出的2600元，我肯定不会答应了。”刘书林说，相比此前，“至少他们认识到了问题的严重性。”

　　几次协商均以失败告终，刘书林死心了。他现正在起草行政赔偿诉讼，做好了第三次上法庭的准备，“为了不让更多的人受非法执法的伤害，就算法院判下来，一分钱的赔偿也没有，我也要打到底！”

　　城管强调只是补助

　　“注意，这不是赔偿，而是补助，完全出自我们的人道主义。”马晓东“纠正”了记者的说法。

　　马晓东说，他们一直主动找刘书林协商不下10次，以表诚意。“他爱走极端，提出一些过高的要求。而且上次已经说好了，他又改变了主意，是把你们媒体当做筹码！也给我们造成了很多负面影响。”

　　“我们会继续协商，相信一定可以协商好。作为朋友，我们肯定不愿意走上法庭。”钟军笑道：“如果真的走到最后一步，法院判多少我们就赔多少，但是很可能判下来一分钱都得不到。他老婆都说他牛，本来就有抑郁症，就不要再搞东搞西去加重病情了！”对于记者的其他问题，马晓东表示：“整件事情还在调查处理过程，现在无可奉告。”

　　维权之路

　　买书自学他从法盲变懂法

　　34岁的刘书林从来没有想到，有一天，他会对民事诉讼如此“精通”。

　　勉强将职高混毕业。法律，对刘书林来说，是一片空白。

　　决定提出索赔那天，刘书林找到了律师进行法律咨询。“只是问了几个问题，就花了400多块钱，而且不管输赢，我觉得没有必要。”刘书林决定自学法律，来打这场官司。

　　自学过程十分痛苦

　　第一份行政起诉状，刘书林草稿打了五六遍，反复查阅了几本法律书，过程十分痛苦。

　　金牛区法院驳回上诉后，拿着判决书，刘书林分析了一个晚上，找出了矛盾点。“城管只是怀疑我压烂了路，而且我当时不在现场。他们要行使紧急处置权，必须具备两个条件，第一要有证据证明我确实压烂了路；第二是违法行为正在进行。但是他们在怀疑的前提下先抓后查，这已经构成非法。”

　　有了经验，刘书林的第二次起诉书只写了两遍，对照着法律法规，写得有条有理。直到中级人民法院的判决书下来，他胜诉。

　　按刘书林的话来说，这张“迟到”的《行政判决书》来之不易：每天，刘书林利用下班的时间来阅读法律知识。法律书不仅随身带，在床边也摆了几本，方便半夜想起问题时查阅。

　　奔波生活相当困难

　　一年“维权路”走下来，刘书林面临的，还有两个月后银行的5万元贷款，以及1万多元的外债。

　　4年前，刘书林从家乡遂宁大英县来到成都，跟妻子在新都大丰开了一个杂货铺。2005年底，他向银行贷款5万元，买了两辆农用车，于年初在凤凰山工地上拉旧砖，正常算来，一个月能赚1万多元。钱没赚到手，这场意外，断了他们主要的经济来源。

　　刘书林将两辆车当废铁一样，卖了几千块钱。买书要钱，诉讼费也要缴，生活还要继续，刘书林跑到广东跟弟弟一起打杂工。两次开庭，他都匆忙从广东赶回成都。打工赚的钱除了日常开支，没有剩余。两次开庭都是择日宣判，只能请5天假的刘书林，都是开完庭后匆匆回到广东打工。

　　刘书林的妻子谭大姐也没闲着，到法院拿传票、判决书，大丰的杂货铺长期关门，一个星期开不到几次。家里还有一个孩子，一家人的生活相当困难。

　　悲哀他们理直气壮

　　官司终于胜利，回顾一年的维权之路，刘书林欣慰之余很感概：“那么多城管报道，有多少人去追究责任？”公平秤平了，就肯定赢了———刘书林说，在这个过程中，要坚信这一点，不容易。

　　“你这纯粹是鸡蛋碰石头，民告官，是告不赢的。”维权中途，朋友的劝告，道出了大多数人没有底气的心声。刘书林顶住了压力，打赢了官司。“但是，法院判了他们违法，他们竟理直气壮，赔偿变成了人道主义补助。”懂法以后，刘书林却徒生悲哀，“一个普通老百姓的权利，需要怎样费力‘争取’？”早报记者肖莹佩摄影雷湘琥