如果人类不节水
杨树山绘
编者按：在我国，缺水是人所周知的，用水的效率之低、浪费水之严重、节水的潜力之大也是有目共睹的。为促进节水，落实科学发展观，本版从今日起特推出“节水型社会建设”系列政策解读，上篇从宏观层面解读《节水型社会建设“十一五”规划》，中篇从中观层面报道节水先进城市青岛的节水之路，下篇从微观层面讲述一个工厂、一个农场、一个机关和一个社区的节水做法，以资各地借鉴。
五年节水690亿立方米
本报记者 高云才
严峻现状——
人均淡水占有量不足世界均值1／3，“十五”期间年均因旱减产粮食350亿公斤
我国淡水资源总量约2．8万亿立方米，居世界第六位，但按照2004年人口计算，人均水资源占有量仅为2185立方米，不足世界平均水平的1／3，而且水资源空间分布不均。
目前，正常年份全国缺水量将近400亿立方米，农村有3．2亿人饮水不安全，有400余座城市供水不足，严重缺水的有110座。仅“十五”期间，全国农田受旱面积年均达3．85亿亩，平均每年因旱减产粮食350亿公斤。
但另一方面，用水浪费严重。农业用水方面，我国平均单方灌溉水粮食产量约为1公斤，而世界先进水平的国家达2．5—3．0公斤，我国节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例为35％，而先进国家一般为80％以上。我国工业水重复利用程度也很低，2004年万元ＧＤＰ用水量399立方米，约为世界平均水平的4倍。
宏伟目标——
利用效益显著提高，单位ＧＤＰ用水量比2005年降低20％以上
《规划》提出了“十一五”期间节水型社会建设的目标，到2010年，节水型社会建设要迈出实质性的步伐、取得明显成效，水资源利用效率和效益显著提高：
——单位ＧＤＰ用水量比2005年降低20％以上；
——单位工业增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30％以上；
——全国设市城市供水管网平均漏损率不超过15％，生活节水器具在城镇得到全面推广使用；
——北方缺水城市再生水利用率达到污水处理量的20％，南方沿海缺水城市达到5％—10％。
通过实施《规划》，可节水690亿立方米，其中，农业节水200亿立方米，工业节水134亿立方米，城镇生活节水18亿立方米。
重点领域——
推广普及节水技术，开发利用海水雨水等非常规水源
根据我国目前的节水潜力和未来水资源开发利用的特点，《规划》提出“十一五”节水的重点领域是农业、工业、城市和非常规水源利用。
农业节水以提高灌溉水利用效率为核心，加快建设高效输配水工程等农业节水基础设施，推广和普及节水技术。工业节水重点抓好火力发电、石油石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品等高用水行业的节水工作，降低工业企业单位产品取水量。城市节水继续开展“节水型城市”创建工作，加快改造城市供水管网，强制使用节水及计量设备和器具。非常规水源方面，大力开发利用海水、再生水、矿井水、雨水等非常规水源，缓解水资源瓶颈制约。
保障措施——
4大任务任重道远，8项措施为落实目标提供政策保障
《规划》提出节水型社会建设的主要任务：一是建立健全节水型社会管理体系；二是建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系；三是完善水资源高效利用的工程技术体系；四是建立自觉节水的社会行为规范体系。
为落实《规划》目标任务，《规划》提出8项保障措施：一是加强组织领导，建立协调机制；二是完善法规政策，强化执法监督；三是加强用水管理，强化基础工作；四是加大政府投入，拓展融资渠道；五是严格绩效考核，扩大公众参与；六是加强市场监管，严格市场准入；七是依靠科技进步，推广节水新技术；八是加强宣传教育，提高节水意识。
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