桂园街道“捆绑式”城管管出新天地

　　街上“牛皮癣”消失了乱摆买现象不见了市容市貌明净了

　　桂园街道“捆绑式”城管管出新天地

　　本报记者袁粮钢戴晓蓉

　　通讯员刘文帅刘剑文／图

　　核心提示

　　街上的“牛皮癣”消失了，小道里的乱摆买现象不见了，各种垃圾少了，环境明亮了，这是桂园街道辖区居民最近几周最深的感受。

是什么原因促使这个深圳市最老街道今天重新焕发出新的活力？带着这个问题，记者昨天在桂园街道进行了实地采访。桂园街道党工委书记贾保安告诉记者，他们是根据许宗衡市长《政府工作报告》提出的以“‘科学、严格、精细、长效’为方针，着力提高城市综合管理水平”的目标，罗湖区委书记刘学强提出的城市管理要讲“力度”以及区长鲁毅提出的要通过建立社区综合管理，实现资源共享，逐步形成反应快速、管理高效的城市管理新机制的思路，针对辖区特点，积极开拓城市管理思路，大胆探索和创新管理模式，制定了“捆绑式”管理机制，通过对辖区现有资源进行整合，充分调动了每一个人的潜能，以达到“管理出效益”的目标。

　　毫无疑问，桂园街道的这一新模式开创了城市管理的一条新路子。

　　创新思路，走出城管新路子

　　2007年3月15日对桂园街道来说是一个重要日子，正是在这一天，桂园街道出台了实施“捆绑式”城市管理工作的文件，它标志着该街道从此翻开了城市管理史上新的一页。

　　所谓“捆绑式”管理就是以街道办事处为中心，各社区为单位，城管科、执法大队、社区工作站、区数字化监督队、区市容卫生监督队、赈工等为管理主体，各职能部门集中起来统一管理、统一协调、统一监督的长效管理机制，将管理资源捆绑在一起，拧成一股绳，形成合力。

　　众所周知，桂园街道辖区是罗湖区的西大门，也是深圳最早的街道之一，这里不仅是全市著名的金融中心区，还有著名的深圳书城、深圳证券交易所、华润万象城、深圳大剧院等一批市民和外来客人常来常往的活动所场，因此，这里的市容市貌在一定程度上关系到深圳这座现代化城市的形象。

　　记者采访时了解到，桂园街道辖区有8个社区，这里的各类管理人员达到140余人，此前，他们虽然恪尽职守，但由于条条之间各司其职，形成了各自为政的局面，他们有的显得势单力薄，事情干不完，有的又显得队伍太大，有时无事可干。面对这一现状，桂园街道党委一班人根据区委区政府的工作思路，大胆打破条条，实现块块管理，把有限资源进行合理配置，正是在这一背景下，该街道出台了有关实施“捆绑式”城市管理的工作方案，一个月的实践证明，这一管理模式不仅行之有效，更重要的是打破了部门界线，实现了资源利用的是最大化，提高了管理效率，降低了管理成本。与此同时，拉近了部门人员之间的关系，在创建和谐社会方面同样取得了良好的效果。

　　一专多能，提高效率好处多

　　提起“捆绑式”城市管理的好处，长年工作在城市管理第一线的曾亮似乎有说不完的话。他说，“捆绑式”管理的最大好处是减少了工作环节，大大提高了工作效率。他为此举了这样一个例子：就是13日下午3时左右，书城路上出现了几个流动小贩，数字化监督员立即将这一情况报告给了片区“捆绑式”管理小组组长，与此同时履行自己的职责，把这些流动小贩拍下来传给区数字化城市监督中心，接到电话后，这位负责人立即通报城管执法队，5分钟后，城管执法人员即出现在现场，依法对违反城市有关规定的流动小贩进行了处理。大约过了半小时，区数字化城市监督中心才将这一信息传递过去。显然，如果此时执法队员才出击，流动小贩或许已经远走高飞。

　　实现管理人员资源共享是“捆绑式”管理的另一大好处。据桂园街道松园社区工作站站长郭小惠介绍，以前，各条条的管理人员基本是“各扫自家门前雪，莫管他人瓦上霜”，但今天不同了，他们不仅各有自己的“专业”，同时还身兼多职，起码是一名信息报料员。她告诉记者，最近发生的一件事就非常典型。就在17日，一名负责清理街头“牛皮癣”的赈工在铲小广告时，无意间发现松园西街55号住户在改变住宅功能，破墙开店。他立即将这一情况反映到社区工作站，几分钟后，“捆绑式”管理小组的全体工作人员在第一时间全部到位，其中包括片区民警，他们责令业主限期恢复住宅原貌。面对如此强大的城管队伍，业主只能无条件接受处罚。郭小惠还说，如果是在过去，这种事一般要拖上好几天，到那时，业主已是生米煮成熟饭，要纠正其违法行为需要付出更多努力，无疑增加了执法成本。

　　据介绍，现在一名负责铲除小广告的赈工每天都要报料三四起，多的时候达到五六宗，无论是乱倒装修垃圾还是乱排污水，都逃不过他们的视线。当然，“捆绑式”管理的好处当然不止这些，例如，由于一个小组常常是一起出动，对违法人员形成了威慑力，干了3年赈工的崔明基说，以前铲小广告时，常常担惊受怕，甚至连自行车也不敢骑，生怕被违法分子砸坏。自“捆绑式”管理后，他再也没遇到过类似问题。管理人员形成合力后，违法分子则胆怯了，贴广告时也成了“过街老鼠”。

　　明确责任，调动工作积极性

　　“过去，我们上班时间并不严格，每天晚到一点也无所谓，反正也没查岗。现在不行了，每天都要按时打卡，否则就会影响业绩……”这是松园街道一名赈工在实行“捆绑式”管理后最大的感受。

　　记者了解到，过去仅桂园街道辖区就有各类城管人员140余名，由于不同的条条属于市区不同部门管理，街道办对其没有直接管理权，在这种情况下，大部分管理人员是靠自觉性来工作的。实际“捆绑式”管理后，虽然人员的属性没变，但街道办却有了考核权，而考核结果直接影响工作人员的业绩。

　　在桂木园社区工作的赈工何志容告诉记者，自实行“捆绑式”管理后，工作量明显增加了，当然责任心也增强了。以前，她每天在自己的管辖区域铲一遍就行了，可现在不行，上下午都有人检查，一旦出现的小广告超过规定数量将会受到扣奖金的处罚，所以，她每天都要铲三四遍。由于管理到位，责任到人，效果也十分明显。

　　一位名叫冯立山的赈工介绍说，以前学校开家长会他是场场必到，但实行“捆绑式”管理后，他最近第一次让太太参加孩子的家长会。他说：“现在制度严了，哪敢随便不到啊。否则连饭碗都保不住了。”

　　工作做好了，自然会有回报。据一位赈工介绍，以前一个电话亭上起码能贴20多张小广告，一个汽车站牌能贴40余张，但经过他们的努力工作，现在数量都减少了一半。一位辖区居民打趣说：“你们的动作真快，他们贴到哪，你们就铲到哪，你们成为名副其实的环境捍卫者！”难怪一名贴小广告的违法人员感叹道：“现在的‘生意’难做啊，广告贴出没5分钟就被撕掉了，老板检查时看不到广告就不给报酬。”

　　打破界限，组建管理大家庭

　　“自实行‘捆绑式’管理后，社区工作站就成了我的家，工作站把我们视为自家人，大家在一起有说有笑，非常平等，干起活来心情也舒畅……”这是赈工冯立山的心里话。

　　冯立山曾是一名工程兵，前几年因企业改制下岗。如今虽然有了这份工作，但老觉得自己低人一等。实行“捆绑式”管理，他的心情也好多了，他还说，“过去虽然与他们抬头不见低头见，可说话却很少。现在不同了，大家在一个大家庭，见了面总要打个招呼，感觉心里暖暖的。尤其是社区工作站，简直成了自己的家。”

　　桂木园社区工作站站长陈艳艳告诉记者，这些赈工也真不容易，无论是刮风下雨还是烈日当空，他们一年365天都在室外工作，也没有多少人会关注他们。但“捆绑式”管理把大家“捆”在了一起，一个“捆绑式”管理小组有近20个人，他们至少属于6个不同单位，但大家相处和睦，如同生活在一个大家庭，有快乐共享，有困难同当，这种管理模式无疑拉近了大家的距离。她还说“现在区委区政府不是在大力倡导‘邻里相亲，守望相助’吗？这也是其内涵的一种延伸。”

　　“受到的关爱多了，我们的工作热情自然高涨起来，这也是人之常理嘛！”赈工胡卫国感动地说。

　　桂园街道就是这样，认真贯彻落实区委区政府的有关指示精神，在和谐社会建设中又创造了一种新模式，正可谓“东风洒雨露，会人天地春”！