中国调整水务产业发展政策“有保有压”

　　新华网北京4月20日电（记者程云杰吴琼）中国建设部政策研究中心副主任秦虹在出席2007中国水务国际大会时说，中国政府今后五年将采取“有保有压”的策略，保证对地下管网建设的投入，对于投资建设供水厂和污水处理厂不再盲目鼓励。

　　今年开始，一些地方取消了市政公用基础设施收费项目中流入供水企业的管网建设费，又名增容费或配套建设费。秦虹说，这一费用在促进城市供水设施发展过程中发挥了巨大作用，取消是为了防止过度投资和建设。2006年，中国的城市供水覆盖率已达90％，部分城市的供水能力甚至超过需水量。

　　对于污水处理企业的限制主要是因为现有管网建设落后于污水厂的投资和建设。虽然全国660多个城市中尚有1／3没有污水处理厂，但是有相当数量的地下管网因年久失修而渗漏严重，导致污水处理厂开工不足，影响了污水处理效果。

　　马来西亚联熙有限公司的一位代表在大会上指出，管网不配套已成为污水处理企业面临的主要障碍，中国政府希望把污水处理率在2010年提高到70％，但是污水厂进水不够，运营不足，这就很容易引发政府和投资者的矛盾。

　　秦虹说，国家已充分认识管网建设落后和维护不足的问题。未来五年，中国将投入6000亿元用于供水和污水产业，并希望以此带动社会资金的进入。

　　中国曾于1998年投入60亿元国债用于城市污水处理产业，当年带动社会资金1500亿元。2000年－2006年全国各地共建成城市污水处理厂792座，运行负荷率只有65％。2006年，全国城市污水处理率为56％，比2000年提高22个百分点。

　　中国国际工程咨询公司、社会事业业务部城建环保处副处长于晓东指出，水务产业发展政策的一个难点就是建立科学有效的价格和竞争机制。

　　为防止水价过高给居民生活和生产造成负担，中国一直要求供水和排水企业保持微利经营。建设部和发改委曾于1998年出台城市供水价格管理办法，要求供水企业净资产利润率不超过8％，如果是外资可以达到10％。

　　秦虹说，“十一五”期间（2006－2010年），国家水务产业政策调整的重点是促进市场竞争更规范。首先是明确政府的责任和投入。由于供水和污水处理企业长期以来都是由国企经营，单一的行政监管曾经非常有效。随着大量国外资金和社会资本的进入，沿用传统的行政管理不合适，政府必须在保护社会公众利益的基础上，维护企业自身的经济效率，建立合理的补偿机制，保护弱势群体的利益。

　　此外，政府必须制定竞争政策，确保新进入投资能否促进竞争，降低成本，改善服务质量，防止社会投资的进入导致无序竞争。

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