毁林提醒林改（话说新农村）

　　近一年来，各地扎实推进集体林区林权制度改革，林农的积极性很高。也多了起来。林改的意义究竟有多重要？一时间众说纷纭。

　　笔者以为，尽管我国有40多亿亩林地，相对于18亿亩耕地，庞大得多。但林改只是以大包干为标志的土地制度改革的第三阶段，是大包干的收官之作。

只是这两者几乎相隔30年。我们都知道，大包干解决了农地制度的改革。大包干10多年后的上世纪90年代中期，我国又完成了草地制度的改革，草地直到这时才承包到牧民手里。又过去了10多年，林地改革在我们热切的关注中，全面拉开序幕。“农林牧副渔”五种农业业态中，“农林牧”以土地作为主要生产要素，林地改革的历史意义在于，终于补上了农村土地改革三个环节中的最后一环。

　　其实，在以农地改革为主的大包干初期，也有不少地方举一反三地搞起了林地改革，但由于林改的条件不成熟，大多不太成功。在沂蒙山里，顶让树木遭殃的，除了大炼钢铁，就属当时的林地大包干——分到林地的农民马上把树砍了去卖钱，仅剩的树木遭受了灭顶之灾。林地改革姗姗来迟的原因大抵在此：土地你不能卖，国家政策不允许；草地你卖不了，卖了自家的牛羊吃啥？林地就不一样了，林地上的树木是抢手货，砍下一棵立马就能变成现钱。

　　近30年的时差，充分反映了决策者对林改的慎重。相对于30年前，林地改革的条件现在成熟了许多：国民经济迅猛发展，市场经济法制环境基本完善，农民的法制意识大有提高。正因为这次林改水到渠成，有关部门、经济理论界和农民一致拍手称好。

　　30年的时差可以改变很多东西，有些东西却是很难改变的。林改的条件成熟了，林改的特殊性却依然没变：林木不仅具有一般的商品价值，它还有极为重要的生态价值。林改启动，大大激活了林木的商品价值，林木生态价值保护难度随之大大提高。今年初，河南省南召县几个农民未经林业部门批准，擅自砍伐了24亩承包林地。也就是在这次林改中，福建省永安市林田村收回林地重新发包，原来签订的合同约定“合同期满时每亩竹林应保留成材竹60株”，结果每亩只孑遗60株小毛竹。据专家论证，至少需要5年时间，竹林才能恢复原来状态。这些事件，考验着正在进行的林改。因为林改成功的标志，除了放开搞活，还要管好。所以，林改不仅要有搞活的政策设计，更有要管好的制度设计。此外，相对于40亿亩庞大的林地，必要的监管队伍和高效的管理能力也是不可或缺的。因为毁林事件的事后处置，生态成本实在太高。