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珠澳跨境工业区珠海园区:优惠政策叠加的试验田(图)

  今年4月8日,海关总署颁布的《中华人民共和国海关珠澳跨境工业区珠海园区管理办法》正式实施。珠澳跨境工业区珠海园区,作为全国首个跨境工业区,第一次由部门规章规定落实了其享受“保税区、出口加工区税收政策及专用口岸”三重特殊政策,这在全国海关的特殊监管区中尚属首例全国首个跨境工业区前院在澳门后院在珠海

  珠澳跨境工业区珠海园区:优惠政策叠加的试验田

  本报记者 蔡岩红 本报通讯员 孙海波

  好似“一家两院”,企业在澳门、珠海安排不同生产工序,充分利用珠澳跨境工业区资源互补优势,成为珠澳跨境工业区的一大特色。

  珠澳跨境工业区不仅成为了中央政府实施“一国两制”,支持澳门经济社会繁荣稳定的政治决策,也是海关创新监管模式、整合特殊监管区域功能、实行优惠政策叠加的有益尝试。

  从珠海踏进珠澳跨境工业区珠海园区的雷远波总经理幽默地对记者说,过了海关的闸杆,我现在就“出口”了。

  该园区0.29平方公里的地界,在雷远波的眼中就是一个全新的世界,作为首家入驻园区的澳门企业,荣兴旺仓储贸易有限公司旗下有制衣、食品、仓储多个公司。
这个倚澳门、傍珠海的企业,如今正利用园区的优势,蓄势待发。

  珠澳跨境工业区是2003年12月5日由国务院批准设立的,2006年12月8日,园区正式运作。珠澳跨境工业区分为珠、澳两个园区,分别由珠海市政府、澳门特区政府管理。两园区之间由一条水道作为隔离,开设专门口岸通道连接。

  今年4月8日,海关总署颁布的《中华人民共和国海关珠澳跨境工业区珠海园区管理办法》正式实施。作为全国首个跨境工业区,第一次由部门规章规定落实了其享受“保税区、出口加工区税收政策及专用口岸”三重特殊政策,这在全国海关的特殊监管区中尚属首例。

  而珠澳跨境工业区所特有的“最短的进出境距离、最快的通关速度、最新的优惠政策”,着实吸引了企业的眼球。前不久在拱北海关的政策宣讲会上,一些企业得知这一消息后,当即就对记者表示将加大投资力度。

  便利 国内货物进入园区即视为出口

  “就像是过年收到了一个非常非常大的红包。”珠海市政府副秘书长李英形象地说。根据海关总署出台的管理办法,珠澳跨境工业区珠海园区可以享受“保税区+出口加工区进出口税收政策+专用口岸”三重特殊政策。李英表示,“虽然园区面积并不大,但是因为有了这个政策,它的能量会非常大。”

  针对珠澳跨境工业区的特点,海关总署对珠海园区与澳门园区等境外之间,珠海园区与珠海市等区外之间,以及珠海园区内企业之间,货物、物品、运输工具进出境(口)的管理工作,不仅作出了符合珠澳跨境工业区实际需要的“个性化”规定,同时也为园区的海关管理提供了法律制度保障。

  作为全程参与海关珠澳跨境工业区珠海园区管理办法草拟工作的重要专家,拱北海关加工贸易处处长涂琳介绍说,该管理办法规定的政策宽松、功能完善,与国家经济形势发展相适应,其包括三大亮点。

  亮点一:申报更自由。对于区内企业跨关区配送货物或异地企业跨关区到珠海园区提取货物的,《办法》允许企业根据自身实际情况,可以灵活选择向园区海关申报,也可以直接向异地企业主管海关申报。这一规定,体现了海关方便企业的管理理念。

  亮点二:海关税收较优惠。根据《办法》的相关规定,珠海园区内企业将享受较优惠的税收政策,海关将为企业创造一个近乎无税的环境。如国内货物进入园区即视为出口,可享受出口退税,无须等到货物实际离境时才办理退税,这与保税区相比有很大优势;出区货物按照实际状态征税,且在园区内加工产品不征收增值税;边角料、废品、包装物料、残次品按照出区实际状态征税,优于区外残次品按照对应料件征税;对在跨境珠海园区内自用的进境设备、办公用品享受减免税政策;以一般贸易方式经珠海园区进入区外的货物,如果能获得香港、澳门签证部门签发的CEPA优惠原产地证书,可享受零关税待遇等。

  亮点三:加工贸易享受优惠政策。根据《办法》的相关规定,与区外相比,珠海园区开展加工贸易也将享受海关5大优惠措施。其中包括:实行电子账册管理,无须办理纸质加工贸易登记手册;不实行银行保证金台账制度;可以开展燕窝、鲨鱼体、西洋参、鹿茸等区外禁止以加工贸易方式开展的业务;开展加工贸易不受国家和关区单耗标准限制,企业如实申报,海关据实核销;对于消耗性物料,无论是否完全物化到出口成品中,均可享受保税待遇。

  用海关专业人士的话说,《办法》充分借鉴和引用了现行保税区、出口加工区以及加工贸易管理的相关优惠政策和成功做法。

  速度 从报关到批准出境只需7分钟

  上述优惠政策已切实让企业得到了实惠。

  “我做了一个比较,在这个园区我们将所有的文件准备好了,录入园区系统,得到拱北海关最后的批准出境,这个过程只需7分钟,相对其他口岸要快很多。”雷远波总经理掐着手表分针,实地验证着跨境的方便。

  这样的计算还不包括企业的物流时间。与其他口岸相比,园区的专用口岸优势得天独厚,从企业车间到口岸不到半分钟车程,而且这还是珠江口西岸惟一的24小时通关口岸。

  通关的便利同样还体现在出口退税上。

  “国内的货物进入珠海园区视为出口,马上可以享受国家的出口退税政策,不需要等到货物实际离境的时候。”雷远波说。

  目前,拱北海关驻保税区办事处已为锦源等6家公司的一般贸易货物签发了11票出口货物报关单退税证明联。这些货物包括全棉针织印花布、棉布等。

  海关专业人士介绍,珠澳跨境工业区珠海园区作为珠海保税区的延伸区,进出园区视同出入境。园区内企业的原材料和产品的进出口享有保税区的相关优惠政策,也同时享受出口加工区的海关税收政策。

  珠澳跨境工业区商会会长陈维炽是最早进入珠海园区投资的商人之一,他告诉记者,以前每次货物出关都要花费几个小时,现在通过工业区的跨境口岸,几十分钟就能把当天生产的时装送上澳门国际航班,发往世界各地。为此,他已在珠海园区投资兴建了2万多平方米物流基地。

  根据海关介绍,截止到3月31日,0.29平方公里的珠海园区已有近85%的土地被出让,引入26家投资企业,其中澳门投资企业18家,澳门与内地合资企业1家,香港投资企业4家,其他国家和地区投资3家,总投资额已超过1亿美元。从企业分类来看,投资企业中生产型企业15家,仓储企业7家,物流企业3家,贸易型企业1家。产业涉及纺织品、服装服饰、电脑电器、电子产品、通讯产品、轻工产品、汽车配件、打印耗材、非酒精饮料等产品加工生产,以及相关产品的仓储和物流、维修等行业。

  虽然目前园区处于起步阶段,但作为园区的主管海关———拱北海关驻保税区办事处主任邱明已经做好了准备。他说:“我们已经考虑到企业的发展,预留了验放力量,在通关方面确保企业快进快出的需要。”

  优势

  灵活运用原产地规则

  设立跨境工业区是中央政府为发挥一国两制政策的优势,促进澳门繁荣稳定,推动内地与澳门合作作出的重要决策。2006年12月8日,广东省省长黄华华和澳门特别行政区行政长官何厚铧,分别从珠海园区和澳门园区走上跨境桥,紧密握手会晤,共同宣布珠澳跨境工业园区正式启用。此后,永恒制衣、加豪纺织、利时制衣等一批从事纺织业的公司率先入驻珠海园区。

  据了解,珠澳跨境工业区最早是由澳门部分成衣界人士提出,旨在应对全球纺织品及成衣配额制度的取消对澳门带来的冲击,防止澳门本地成衣制造企业大规模北移。2002年8月,粤澳举行高层会晤时,两地行政首长提出了在珠海和澳门连接的边境地区设立跨境工业区的设想。一年多后,珠澳跨境工业区获得国务院批准。

  在珠澳跨境工业区内,珠澳两地厂商可以跨境合作,灵活地运用原产地规则,实行工序流程合理安排。例如,澳门厂商可利用珠海方面劳动力和土地成本低廉的优势,将劳动密集部分的工序安排在珠海园区进行,而将CEPA规定的重要工序安排在澳门园区进行。这样,珠澳跨境工业区就能够把澳门的体制和原产地优势同珠海的低成本优势充分结合起来,有助于提高澳门纺织成衣行业的国际竞争力,为澳门纺织成衣行业继续保有生存和发展的空间。

  中山大学港澳珠三角研究中心袁持平教授曾表示,跨境工业区对澳门有积极的影响:第一,澳门产业多元化可以得到持续发展,跨境工业区为粤澳合作发展多元化产业提供平台;第二,澳门劳动密集型产业可以得到纵深发展。

  中联办主任白志健在参加今年“两会”时充分肯定了跨境工业区的实施效果,称国家的这项举措促进了澳门产业适度多元化。

  当然,跨境的运作是一个“双赢”的模式。袁持平还指出,珠澳跨境工业区的成功运作将为泛珠三角横琴经济合作区的开发提供决策参考。

  从国务院批准设立珠澳跨境工业区,到工业区的正式运行,以至管理办法的颁布,无疑都是契合着内地与澳门紧密合作的主题。

  园区运作后,拱北海关实行符合企业需要的管理模式,如对专用口岸提供24小时全天候服务,组织开发了跨境工业区园区信息化管理系统,提高了通关效率。

  4月9日上午,中山真安印花定型有限公司报关员张素娟来到珠海园区,到海关办理一批棉针织印花布出口入区手续。驻区海关为该批货物迅速办理了接单、放行手续,从接单到放行用时不到2分钟,并为该批货物签发了出口退税证明联。

  如今,珠澳跨境工业区不仅成为了中央政府实施“一国两制”,支持澳门经济社会繁荣稳定的政治决策,也是海关创新监管模式、整合特殊监管区域功能、实行优惠政策叠加的有益尝试。

  珠澳跨境工业区大事记

  2003年12月5日,国务院正式批准建设珠澳跨境工业区。

  2003年12月9日,珠澳跨境工业区正式动工建设。

  2006年6月28日,珠澳跨境工业区珠海园区专用口岸通过国务院五部委联合验收。

  2006年9月22日,珠澳跨境工业区珠海园区通过海关总署、国家发改委、国土资源部等九部委联合验收。

  2006年12月8日,珠澳跨境工业区及口岸正式开通启用。2007年4月8日,海关总署颁布的《中华人民共和国海关珠澳跨境工业区珠海园区管理办法》正式实施。
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