承包合同纠纷折射监管薄弱

　　扬子晚报网消息当下正值春种投苗时节，也是农村各类经营承包合同重新签订之际。记者近日在宝应县采访时了解到，今年各类承包合同纠纷频发，反映出在农村经济活动中，法律和行政监管还较为薄弱。

　　宝应司法局办公室张广志介绍，该县广洋湖镇蒯家村3800亩滩涂水面资源一直由村委会经营收益，但以本地村民为主的承包户们数年来累计拖欠了100多万元承包金没有缴纳，村委会也没有采取相应措施及时收回。

　　正是因为合同履行中缺乏监管，才使得承包合同履行不到位。村级集体经济中少数人得益、多数人吃亏，势必会引起村民的不满情绪。

　　虽然早在几年前，基层司法所就开始帮助农村制定承包合同规范文本，但由于各种原因，规范文本还没能在农村经济活动中普及。即使使用了规范文本，履行过程中也因缺少监管，不依合同办事的情况仍较多，且吃亏的往往是普通村民。一般承包合同期限在3-5年，很多矛盾日积月累直到重新签订时才能发现。“农村民情特殊，解决纠纷的主要渠道不是打官司而是调解，调解往往又是让双方各退一步，对吃亏方来说最多只能减少损失，而不是挽回损失”。有关人士为此建议，目前农民在经济活动中尚未树立牢固的法制观念，村委会、村干部本身行事的随意性也较大，而承包人往往门路广、经验丰富，处于强势地位。在这种条件下，除应继续大力实行村务公开外，还应从村集体经济外部引进有效的监管主体和措施，保证农村经济在公平的环境中健康发展。本报记者张 晨