珠海改革人力资源服务体制 开船全国先河

　　编者按：当国务院于2003年首次正式提出“消除人才市场发展的体制性障碍，使现有各类人才和劳动力市场实现联网贯通”时，珠海已早在4年前(1999年)在全国首创出政府人力资源开发管理服务的新模式，组建了全新的市人力资源中心。

事实证明这一创新极富前瞻性，从根本上消除了体制障碍，成功实现了人才劳务联网贯通。这种贯通不仅是网上贯通，而且机构实体也实现了贯通，使所有人才和劳动力在同一平台接受服务。这一创新的体制已得到了国家、省、市相关职能部门以及社会各界的认同和充分肯定。本报今推出专题报道，对此予以解读，以飨读者。

　　珠海曾在全国率先重奖科技人才，吸引了大批人才的涌入。而早在7年前，珠海市又再度敢为人先，创出全国独一无二的创新体制——珠海市人力资源开发管理服务中心，构筑起一条宽畅、高效的人才通道，完成了由政府出面运作到市场直接配置人才资源的历史性转变，在人力资源开发管理服务和市场基础性配置上，实现了新旧体制的转变。

　　成立以来，该中心共引进人才(企业干部调动)2.5万人，接收市内外毕业生1.8万人，引进技工1300多人；共为4500家用人单位、3.1万人办理人事代理，干部档案管理超过4万份；中心属下人才交流中心党委管理2个党委、46个党支部、近1000名流动党员；开展高级人才柔性流动，核办广东省居住证(珠海市人才居住证)1157份；先后为3万多人次本市下岗失业职工和农村富余劳动力提供市场就业信息和推荐服务，成功使1.8万人次实现就业；先后为9万名高校毕业生提供就业指导、就业培训和市场招聘服务，成功使5万人次实现就业；人才、劳务市场年“吞吐量”逾75万人次；先后为30万家次企业成功引进、介绍或调配了所需人才，培育和打造了“英才珠海”中高级人才招聘会和珠海人力资源网两大品牌。

　　“三位一体”先拔头筹

　　1999年7月19日，这是一个历史性的时刻。

　　这一天，珠海市政府发出67号文件，颁布了《珠海市人力资源开发管理服务机构改革实施方案》，以“统一、集中、规范、高效”为原则，将市委组织部所属的市高级人才服务中心、市人事局的市人才交流中心(含市人才智力市场)和市劳动局的劳务市场服务中心三个机构合并为珠海市人力资源开发管理服务中心(以下简称珠海市人力中心)。

　　重组新建的市人力资源中心，对进入珠海或在珠海内部流动的各级各类人才实施了集中统一管理和服务。将原由市委组织部对口的具有副高职称以上的高级人才、原由市人事局对口的具有中专以上学历或初级以上职称的初、中级人才、原由市劳动局对口的普通劳动工人等，集中在一起，使不同身份、不同层次的人，在这里都能找到针对自己的接办窗口，并接受到自己所需人才交流(市外干部、工人调入)、居住证核办、毕业生接收、档案托管、网上求职、失业登记、流动党员接待等七项基本服务。这就使人力资源在珠海的开发、管理与服务，突破了原由政府部门多头分揽的行政分割体制，突破了传统的行政配置的单一模式，简化了人才进入的审批程序，提高了办事效率。在这里，市场之手开始起作用了。这一改革开全国先河。

　　与此同时，珠海市人力中心集人才市场、劳务市场于一体，将所有的人才劳务需求信息，向珠海企业及外来投资者免费开放，并为企业提供人事代理、现场招聘、人才测评、人才派遣、人才培训、网上招聘等六项常年服务，从而使珠海企业对人力资源的开发，彻底摆脱了政府干预，而在市场中获得了更为广阔的选择与配置空间。

　　突破“四大壁垒”

　　实践证明，这一创新模式清除了“四大壁垒”。

　　——清除招聘过程中人才身份的界限。人才不论低、中、高，不分身份、不分部门、行业、不分所有制，不分城乡、区域，不分省内外，统一在一个服务平台接受服务。

　　——清除人才进入市场所遇到的人事关系、档案、户口等障碍，满足人才合法流动自主权要求。此举的意义还在于它使人才从国家统包统配的体制中解放出来，真正实现在市场经济条件下人才的所有权和使用权相对分离，使人才从单位所有还原为社会所有。

　　——清除人才市场准入壁垒，打破企业所有制界限。企业只要具有独立的法人资格，不分主管部门，不论企业性质、规模大小，该中心一视同仁提供高效优质服务。——清除人才进入珠海的壁垒，降低人才流动成本；采取各种措施解决企业人才紧缺、招聘成本高的问题。因此，这一体制体现了政府所属人力资源服务平台的主导性、示范性、公益性、体现了人力资源服务的诚信性、规范性、高效率和良好的品牌，也正是这些体现了适应市场变化需求，建设服务型政府必由之路。Page:1

　　 “1＋1＋1〉3”的效应

　　实践检验了决策的真理含量。

　　今天，更多的人终于明白：当初，为什么要拆掉政府部门的几个“土围子”，而以合并重组的大气魄，创建出一个全新的人力资源中心，为什么要把这个中心列为事业性的管理与服务主体，退出原有职能部门行政管理序列，并在经济上与之彻底脱钩。一句话：就是要构筑珠海人力资源市场化配置的平台！

　　让人惊奇的是，市人力中心只是一个科级建制的单位，级别低却做出了大事情。该中心组建7年，一年一个台阶，业务蒸蒸日上，足以证明体制创新的优势和作用力；体现了资源聚集的规模效应，产生了低成本、高效益的效果。实践证明，1加1加1远远大于3。一方面有效地整合政府的有限资源，优化了资源配置，极大地降低了政府管理成本，另一方面，大大节约了用人单位以及各类人才的流动的成本。对政府而言，原来由三个部门来办的事，现由一个部门办好；对用人单位和各类人才而言，原先需跑几个部门现在可在一个部门提供一条龙一站式全方位的服务。

　　珠海市人力中心的体制改革(创新)的成功实践，证明这一改革找到了一条政府公共人力资源服务与市场需求有机结合的新路子。一方面，改革使政府人力资源的行政公共服务实现了一站式、立体式、全方位的服务，大大提高了行政效率，取得良好的行政效益，体现了政府公共服务的效能。另一方面又使政府人力资源服务机构实现了第一时间掌握市场需求信息，从而及时满足市场需求，让政府的人力资源服务适应市场、把握市场，大大简化了办事程序，提高了服务效率。

　　人力中心成立以来运作高效业绩优异得到社会各界的广泛好评，为珠海三个文明建设提供了强有力的人力资源保障，有力地促进珠海经济的发展。面对下一步的发展，珠海市人力资源开发管理服务中心的每位工作人员都显得信心十足：珠海市委、市政府对人才工作的高度重视，人才工作政策措施的落实，职能部门的信任、支持，社会各界的认同，人力资源服务机构体制的进一步创新和完善、投资4000万元建设的近万平方米的新办公场地投入使用，投入近500万对信息网络的升级......假以时日，这里将建设成为一个管理规范、功能齐全、资源丰富、服务高效的“人才超市”，朝着区域性人才交流平台发展，与珠海市区域性中心城市的定位相协调。

　　采访手记

　　特区创新再飞跃

　　可以说，改革企业和事业单位的用人制度，对人力资源实行市场化配置，现已成为人事制度改革能否深化的核心内容。

　　珠海市人力资源开发管理服务中心(简称珠海市人力中心)是至今全国独一无二的创新体制，7年多的实践证明这一体制创新是成功的，是符合科学发展观要求的，是符合国家行政体制改革方向的，它搭建了政府对行业管理与市场需求之间的服务管理平台，让市场对人力资源配置的基础性作用充分发挥，使政府所属人力资源市场起到引领、示范作用和规模效应。这一改革已经历了培育期，取得了成果，得到了国家、省、市相关职能部门以及社会各界的认同和充分肯定。

　　如果说珠海科技重奖把“尊重知识，尊重人才”的传统推进到一个史无前例的高度，那么，珠海市人力中心的构建则是珠海特区创新理念的第二次飞跃，知识和负载知识的人力资源同货币资本一样进入了市场经济的大循环。

　　珠海市人力中心是一个科级建制的单位，成立七年，四易主管部门，但在珠海能发展壮大，在全国独树一帜，最关键是具有体制优势。同时，也充分体现珠海市委组织部、市人事局、市劳动和社会保障局等相关职能部门创新职能管理理念，克服传统管理思维和部门利益的障碍和阻力，把握政府公共管理服务发展方向，把握市场需求，对人力中心这一创新体制充分信任，充分授权，充分扶持。特别是现主管部门市公共资源交易中心(市行政服务中心)代表市政府坚持宏观管理、政事分开、管办分离、协调监督，抓好队伍建设和市场建设的工作思路，促进了人力资源中心的发展。

　　此间有关专家指出，目前市人力中心运作过程中建制级别低，与其承担的职能和发挥的作用不相称；职能定位上还存在不明确，不利于工作的连续性；相关职能部门的职能授权在法制化上有待进一步加强等。其实，体制创新不是一次性的静止的，而是持续的动态的，必须进一步地健全与完善，在职能、业务、建制、规范化、法制化建设上不断加强，以增强其运作的独立能力。政府应提高建制、定位好职能，更大更全面地授权，从而实现珠海市党代会提出的在创新人才发展环境，聚集高素质人才上先行一步，在为珠海社会经济发展提供强有力的人力资源保障方面继续当好排头兵。专题撰文　刘可英Page:2