五大机制建设全面提升规划行政效能

　　市规划局召开动员大会确定今年为该局“机制建设年”并下发工作方案

　　五大机制建设全面提升规划行政效能

　　本报讯（记者冯杰通讯员王海江）市规划局昨日召开“机制年”建设动员大会，会议下发了《市规划局机制建设年工作方案》（简称《方案》），提出在2007年，市规划部门要努力完善公共政策导向的规划编制机制、权威高效的规划审批许可机制、综合统筹的规划实施和监督机制、重点地区及重大项目的推进服务机制、坚实有力的综合保障机制五大机制，全面提升规划工作水平、全面提升规划行政效能。

　　为了进一步适应深圳城市发展转型要求，建立紧约束条件下开放有序和面向实施的规划工作系统，提升城市规划的主动引导功能，加大城市规划对城市资源的综合调控力度，促进城市各项功能不断优化及保持动态平衡，全面提升规划部门的行政效能，市规划局将2007年确定为该局的“机制年”。昨日下发的《方案》确定了对该局“机制年”建设的五大工作内容。

　　公共政策导向的规划编制机制

　　《方案》提出，建立公共政策导向的规划编制机制，一是建立城市规划公共政策体系，加强城市总体规划对各类规划的统筹，在对影响城市规划发展的各种因素充分审视和分析的基础上，以公共政策理念重新解读城市规划。二是促进城市规划由技术文件向公共政策转变，使城市规划在内容、程序及成果形式等方面满足法律规范要求，并形成可操作的行动方案和保障措施。三是完善城市规划实施的公共政策引导机制，在保障城市整体利益和公共利益总体目标的指引下，使规划保持适应城市发展动态过程的足够弹性，并能够根据城市发展的需要适时做出反应和调整。

　　为此，《方案》提出，规划部门在2007年应当开展适应当前深圳城市转型需要的城市规划公共政策体系研究；创新法定图则编制方法；探索城市建设用地储备引导与市场调节机制；开展城市更新政策及法定化制度研究。

　　权威高效的规划审批许可机制

　　《方案》提出，建立权威高效的规划审批许可机制，一是完善城市规划政策法规体系，在上层次法律法规的框架内，根据深圳城市规划面临的实际情况和需求，推进有关城市规划的规范性文件的制定、修订及清理工作。二是加强规划技术性文件的规范化管理，完善规划成果的法定化程序，确保规划审批依据符合依法行政的要求。三是积极探索高效的城市规划审批许可方法，总结规划审批许可过程中的普遍经验，优化和调整行政程序，提供高效规范的规划服务。

　　为落实该项机制建设工作，《方案》提出，2007年规划部门应当完善城市规划行政审批的制度化体系；建立规划成果规范化管理制度；探索有关规划许可的技术标准化方法。

　　综合统筹的规划实施和监督机制

　　《方案》提出，建立综合统筹的规划实施和监督机制，一是完善保障城市规划实施的各项配套政策，综合考虑影响规划的种种因素，兼顾城市规划所涉及的整体与个体、全局与局部、长远与近期之间的利益矛盾，灵活运用各种手段和策略，提高规划可操作性。二是加强我局与各区及其他相关职能部门的合作，发挥城市规划的首位公共政策功能，主动统筹，建立涉及各个相关部门的任务分解表，形成基于城市规划的空间政策体系。三是强化城市规划实施监督机制，建立城市规划有效监督的制度基础，充分运用先进技术手段，维护城市规划的权威性。

　　为此，《方案》提出，2007年规划部门应当创新近期建设规划年度实施计划的实施机制；建立基本生态控制线规划实施的管理制度；探索规划实施的动态监测机制。

　　重点地区及重大项目的推进服务机制

　　《方案》提出，建立重点地区及重大项目的推进服务机制，一是强化牵头部门负责制和领导负责制，各牵头部门及部门领导应高度重视，建立过程管理制度，分解任务，明确责任，落实到人，确保有关任务按照市委市政府的目标要求不折不扣落实。二是建立与相关部门单位的沟通机制，主动沟通，主动服务。三是加强预案研究，提前介入，掌握重点工作的主动权。

　　在具体的工作上，《方案》提出，2007年规划部门应当开展四大新城的规划引导与推进机制研究；建立重大项目的跟踪服务制度；探索城市重大基础设施规划的过程管理方法。

　　坚实有力的综合保障机制

　　《方案》提出，建立坚实有力的综合保障机制，一是加强行政督办制度，明晰部门职责，以督促效，以督促质。二是建立行政绩效考核制度，建立奖惩激励机制，提高工作人员的主动性、积极性和创造性。三是加强规划宣传力度，为规划管理工作营造良好的外部环境，全面提升社会对规划的认同度。

　　为建立坚实有力的综合保障机制，《方案》提出，2007年市规划部门要进一步完善行政督办制度；建立行政绩效考核制度；探索加大规划宣传力度的制度化方法。