四川新闻网-成都日报讯 ：
本报首席记者 高纪开 蒲薇 本报记者 徐莉丽 包志坚 王达军 张磊
温江是成都市极具特殊性的行政区域。近年来，围绕“独具生态园林特色的现代都市新区”的发展定位和率先基本实现城乡一体化的目标，温江以“大统筹大集中”的理念和手笔，坚持以深度的科学规划为引领，强化产业的集中发展和融合互动，整体均衡推进城乡一体化。
温江的城市建设锁定高密发展。高楼起来了，把空间腾出来种植花木，形成生态园林特色。它不只承担“都市绿肺”的生态功能，还是一、三产业的相融互动，是集生产、交易、观光于一体的新兴产业，成为农民增收的重要途径；同时，是产业、公共设施、人居等功能区域以及各城市组团的绿色隔离带。
温江发展的生动实践，展示了在一个基本发达地区统筹城乡发展的精彩路径和创新模式。
个性之区情
近、小、少、平、好
温江离成都中心城区近，面积小，人口少，地势平，发展比较均衡，经济基础较好。在传统农耕文明时代，温江因地处都江堰自流灌溉区，以土地肥沃、物产丰富而享有“金温江”之美誉；在城市文明、工业文明的今天，“金温江”有了现代意义的含金量，被确定为成都市整体推进城乡一体化示范区，建设独具生态园林特色的现代都市新区。
温江“近”，距离成都市中心城区正西16公里；温江“小”，幅员面积277平方公里，仅相当于两个天台山景区，是全市面积最小的郊区（市）县，在全省也是倒数第二“小”；温江“少”，总人口32.9万；温江“平”，区境内没有一点山丘，全是远古洪流留下的肥沃冲击层，同时发展比较均衡，城乡差距不大；温江“好”，水土丰饶，花木常青，经济繁荣，是全国“百强县（区、市）”、全省“十强县（区、市）”，以“金温江”饮誉古今。
温江是我市一个极其特殊的区域，她不同于中心城区，更不同于三圈层，即使在二圈层中也不同于其他区（市）县。
2003年，市委、市政府确定了“统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化”重大战略部署。
在这个战略布局中，温江怎样走？
只有认清自己在战略布局中的位置、区情特点、自身优势和劣势，才能作出最佳判断和最优抉择。
温江人深刻审视分析区情，深度思考着如何充分放大自身的比较优势来实现又好又快发展，塑造温江个性。
“我的脑中时常描着一幅画……”省委常委、市委书记李春城多次这样表达他对成都城乡发展的“构思”。那幅“画”，正是城乡一体化的图景：在工业化、城市化带动下，农村有城市标准的物质文明和精神文明，城市有农村那样的良好生态环境，城似乡、乡似城，城市是现代的城市、农村是现代的农村。
“温江在成都最具有率先把城乡一体化美好蓝图变为现实的条件和优势。”温江区委书记李刚如是说。
面对历史赋予的使命，温江人以海纳百川的开放气质，以敢于率先的进取精神，担当起了这一重大的历史责任，在城乡统筹、科学发展的进程中闯出了一种新型城市化之路：积极融入中心城区发展，全面启动了新城开发，城市功能更加完备、城市品位极大提升，实现了由传统农业县向都市新区的脱胎换骨；成温邛高速、光华大道、芙蓉大道等交通大动脉的贯通实现了温江与大都市的完全融合，无缝对接；区位和环境优势的凸现，为温江聚集发展要素构筑起新的平台，温江成为一个发展活力十足的区域；第六届花博会，第二、第三届海博会等一系列大型活动的成功举办，使温江走向了世界大舞台；温江人在大建设大发展的洗礼中热情高涨，温江迈进了一个全新的发展时期。
个性之举措
整体协调推进城乡一体化
城乡立体深度科学规划走在全市前列；结合区情提出了“大统筹、大集中”的推进办法；产业协调发展；率先在全市基本实现城乡一体化。
成都市实施推进城乡一体化战略，是对区域发展模式全面而深刻的调整。
温江通过系统的思维和因地制宜的办法，坚持把科学规划作为区域长远持续发展的“魂”和城市近期高效建设的“纲”，以完善的科学规划体系保障现代生态园林城区的城市形态。2006年被确定为“成都市整体推进城乡一体化示范区”，建设独具生态园林特色的现代都市新区，努力率先基本实现城乡一体化。
个性一
把规划做成“立体”的
面对日渐激烈的区域竞争，温江区立足自身实际，进一步放大区位优势，发挥环境的集聚效应，以各种发展要素的聚集来实现“小区域大产业、小区域大繁荣”的目标。
规划，是推进城乡一体化的龙头和基础。发展目标定了，必须先规划后建设。
在推进城乡一体化之初，温江还没有成立规划局，城建局只负责城市的建设，而农村规划根本谈不上。
新城区建设更不能走老路！
城乡统一的规划在温江历史上还是第一次，参考对象全市没有一个。但温江人开始了对接国际标准借智借力的实践，大胆迈出了第一步。
温江聘请国内外规划高手，将城乡空间规划、城乡产业规划、城乡人居规划全部实现了满覆盖。随即开始了各类专业专项规划的修编和完善，如道路、水利、排污、天然气、自来水、电力、通讯等各类管网，以及绿地、环保等规划。
在规划的深化中，温江又遇到了新的挑战。从单个看，各个专业规划都很不错，但是把它们与产业规划等其他规划同时放在温江的地图平面上，却依然存在衔接不上的现象，除了看得见的平面规划，还有看不见的地下规划。
如何解开此“结”？
温江选择：认准的事，就干到底，一次不行，再来二次……经过整整一年的“折腾”，各个专业规划终于可以落到一个平面上了。
在实现大的规划满覆盖的基础上，温江运用三维系统，开始了以“数字规划”实现“数字市政”管理的探索之路。
立体规划难度非常大，估计要花一年多时间，投入近3000万元。区委书记李刚认为，规划非常重要，花这笔钱也值得。
温江将规划、国土、市政、测绘等领域的规划成果、土地资源、基础设施、测绘数据等由城市规划综合地理信息系统（UPGIS）进行统筹管理，对整个区域进行深度的、立体的规划，使整个区域的总规、控规和各类专业专项规划实现立体式衔接。
目前，温江一步到位，自来水、网络宽带、天然气、垃圾袋装化等延伸覆盖到了村，已经在全市率先实现了规划编制区域、规划编制层级、规划管理信息系统、规划管理体系的“四个城乡全覆盖”，基本构建了相对完善的区域规划管理平台。
个性二
敢对投资商说不
实现规划蓝图，重在行动。
现代“金温江”需要新型产业的支撑。温江在坚持产业的融合互动的原则下，提出了“城市东进、工业南下、旅游北上”的产业发展战略，形成了明晰的“三区两带”产业布局：旅游北上——温江北部的温—郫（县）—都（江堰）生态示范区，不仅是一个以花卉产业为主题的现代农业和休闲旅游业紧密融合互动的产业发展区，与青城山国际景区连成一片，也将打造成成都特大中心城市的“都市绿肺”；工业南下——以海峡科技园区为载体，发展新型工业，与城市化互动；城市东进——加快新城区建设，以光华大道为轴线深层次开发建设现代服务业，与主城区的青羊、金牛、高新实现无缝隙对接。
发展的路找到了，基础设施完善了，温江成了更具吸引力的发展热土，投资商蜂拥而至。
但温江并非来者不拒。温江人对影响产业协调发展敢于说“不”！
生态是温江的特色，也是其优势。温江区确立了“生态立区”战略，特别注意对生态的保护，坚决走资源节约型、环境友好型的发展道路。主要表现在敢于在引资上说“不”、在促建上说“不”、在达产后说“不”。
首先，坚持“规划定方向，项目定土地，投入产出密度定面积”，严格实行投资规模、建筑密度、产业发展方向、投入产出比重“定位”，把好“落户关口”。上风上水的万春镇，是现代农业示范区，不能再布点工业。发展工业，但不见工厂。该镇将新招商引资来的项目全部落户海峡科技园，原有的工业企业也陆续搬迁。2006年，工业对该镇地区生产总值的贡献率达到30%。
其次，坚决实施新签约项目交地后两个月内不开工建设就无条件收回土地等5项促建机制，实施项目建设无障碍推进机制。
再次，对投产后发现实际达不到设定的环保标准、投入产出标准等，将通过综合运用规划、国土、环保等手段，在土地出让、人员分流等方面给予支持，推动企业的搬迁。
个性三
“大统筹大集中”突破瓶颈
结合区情实际，温江深化“三个集中”，提出了“大统筹、大集中”的独特理念和推进办法。简单地说，就是打破行政区域界限、打破城乡分割、打破“条”“块”局限，在全区范围内集中各种资源和生产要素、统筹优化配置，缓解土地、资金、人才等瓶颈制约。
“双放弃”集约土地万春镇是成都市重点发展镇，又是温江北部片区中心镇，以发展旅游和花卉产业为主。辖区人气正旺的“国色天乡”就是依托“大统筹、大集中”，采取“双放弃”打造出来的都市新旅游商贸景点。而作为东部片区中心镇的永宁镇，则引导鼓励农民提前拆迁。
农民放弃宅基地使用权和土地承包经营权，到规划区内的另一个镇的集中居住区居住，政府给他们买社保，同时享受股权分红和550公斤大米的经济补贴，加上打工收入，一家三口年均总收入在2万元以上，大大增加了农民的收入。
“双放弃”后转移到政府手中的土地，采取区别管理、分类使用的办法进行处理。
据悉，首批有1000多户共放弃耕地近3700亩，放弃宅基地1000多亩，扣除建房用地后可节约出可置换使用的宅基地900多亩，极大地提高了土地的使用效率。
今年以来，温江大胆实施村级集体资产股份制改革试点，采取“两股一改”发展战略，探索和建立不同类型的股份经济合作社。按照“依法、自愿、民主、公正、稳定”的原则，以村（社区）为单位将集体资产股份量化到人、集体土地股权到人，同时配套实施以转变农民身份为目标的村改社区。
城乡共享优秀人才在打破城乡分割方面，温江实施区、镇（街）、村（社区）纵向联创和与区级部门、单位横向联创相结合的新机制，深入开展从区级部门选派优秀干部到村（社区）挂职工作，推动人才的城乡共享共用，极大地缓解了农村发展中的人才瓶颈。
统筹资金打捆投放在打破“条”“块”局限方面，将统筹全区的各类产业发展资金，对重点区域、重点产业、重点项目实施财政资金打捆集中投放，进一步提高资金使用效益。比如，全区涉农的产业化扶持资金，以政府股份投入形式进入区国有公司，撬动金融资金和社会资金。
公共服务提升竞争力成温邛高速、光华大道、芙蓉大道……一条条连接成都中心商务区的快速通道相继开通，流畅的交通聚集了人气与财富；花卉与诗歌相融、历史文脉与现代文明辉映，塑造出一个鱼凫古都与现代新城有机结合的“金温江”；密布于地下的管网，覆盖在城市上空的无线通讯信号，带给每个居民看不见却感触得到的城市生活便利……
温江在保障惠民的体系上有新完善，主要是要统筹教育、卫生、文化、就业和社会保障等各项公共服务，探索实施各个系统的网络共联、资源共享、体系共建，提高整个服务体系的运行效率。服务惠民的能力上有新提高。温江3年前便为村社干部买了社保，今年对农民在全省率先购买养老保险。同时把社区作为提高服务群众能力的突破点，借鉴国外社区建设的先进经验，加强社区的公共服务能力建设，提升社区在公共服务中的作用和力量，实现区域文明与中心城市、特大城市对接。
个性之目标形态
打造“小新加坡”
让人们在温江享受城市文明的同时，还身处于一个大花园之中。
通过一道道美丽的绿色廊道，漫步在一个接一个的开放式公园，徜徉在花的海洋，呼吸着沁人心脾的空气，让人们生活在既有良好的经济社会环境又有美好的自然生态环境的新型城市之中，享受“城在乡中，乡在城中”的工作生活环境……这就是独具生态园林特色的现代都市新区。
温江正在以点带面地往这个方向迈进。
2004年，温江提出“森林城市”、“生态温江”的城市发展形态。
新加坡，是温江学习并追求的目标形态。
新加坡是一个小如星斗的岛国，面积699.1平方公里，人口420万，是世界上面积最小、人口密度最高的国家之一，也是世界上充分发挥地理位置优势而实现经济社会高度发达的典型国家，还是享誉全球的“花园城市”。
新加坡的自然属性，温江在很多方面与其极为相似。
温江区决心“位移”新加坡的城市形态，让人们在温江享受城市文明的同时，还身处于一个自然生态大花园之中。
这种“位移”是艰难的，但温江人步伐坚定。
温江的城市建设锁定高密发展。高楼起来了，把空间腾出来种植花木，形成生态园林特色。它不只承担“都市绿肺”的生态功能，还是一、三产业的相融互动，是集生产、交易、观光于一体的新兴产业，成为农民增收的重要途径；同时，是产业、公共设施、人居等功能区域以及各城市组团的绿色隔离带。
记者观点
个性＋因地制宜＝创造力
“因地制宜”是一句老生常谈。但“因地制宜”绝不只是一句简单的口号，真正落到实处,实非易事。温江把“因地制宜”落到了实处，逐步塑造区域发展的个性，不断增强区域环境对各种发展要素的吸纳和聚集效应，呈现“小区域大产业、小区域大繁荣”的态势。可以预见，未来的温江将是成都这座特大中心城市中一个独具特色的新型城市组团，一个城乡一体化的典范。
温江个性，在相当程度上有大自然的惠赐，有成都城市发展的带动；然而，在更大程度上，是人创造出来的。事实上，单从“天赐”的角度看，每个地方都有一定的区域个性。但是，如果没有人的创造，即使大自然赋予再好的资源、历史赐予再好的机遇，都会在懈怠中消逝殆尽。而温江则充分挖掘个性资源，将其利用率尽力发挥到极至。温江的区情个性和发展个性都不可能复制、照搬。个性的塑造和形成，需要准确深刻地认识区域特点，需要完善的体制机制去支撑，甚至还需要一种生长它的文化土壤。温江的启示就在于，必须认准和利用好个性资源，必须因地制宜探索个性化发展的道路，才能形成独特的区域竞争力。
|
《变形金刚2》送票！ 张元首透露戒毒生活 王岳伦爆李湘胎教 令人惊叹太空步下楼方式
