西安雁塔安监局以整顿为名 暴力执法违规收押金

木塔寨村这家吃、住都在一起的小店，因为交了钱得到了液化气配送点的牌子，照常经营。本组图片由本报记者 魏光敬摄

送钢瓶住户遭执法者殴打

　　■核心提示

　　群众举报称，西安市雁塔区安监局以整顿液化气行业为名，违规收取液化气经销点3万元风险抵押金，分三年交清。今年如不交5000元就不给挂牌，未获得挂牌的经营点就不得经营液化气。近日，本报记者深入多个经营点调查，也目睹了安监局执法过程……

　　知情群众举报

　　交5000元押金才能挂牌经营

　　近日，本报陆续接到雁塔区群众举报称，区安监局以整顿液化气行业为名，违规收取液化气经销点3万元风险抵押金，分三年交清，今年交5000元，2008年交10000元，2009年交15000元，如不交5000元就不给挂牌，未获得挂牌的经营点就不得经营液化气。

　　一知情者介绍，雁塔区安监局存在以下问题。一是越权赋予非法经营点“合法”经营权。只要缴纳3万元风险抵押金，便成了雁塔区合法经营点。但实际情况是，液化气经营是特许经营行业，审批权在西安市市政委，而不是仅仅挂雁塔区安监局的牌子就可以经营了。

　　二是无权收取3万元风险抵押金。雁塔区这次对液化气市场整顿依据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》规定，对液化气经营点收取押金，但目前我省并没有此规定。

　　目睹执法过程

　　住户送钢瓶　遭执法者追打

　　4月20日中午，记者接到群众举报，西安市雁塔区安全生产监督局正在丈八沟街道办茶张村查扣钢瓶，记者以最快速度赶到现场并目睹了整个执法过程。

　　当日11时许，一车号为陕AH2493的面包车驶入西户路口，在“爱华商店”门口停下来，车上共下来7人，其中一名女士。下车后这名女士直接进入商店后边，发现房子里面有钢瓶，立即通知辖区派出所让派两名警察，几分钟后两名警察到达，和执法人员一同进入该商店，从里边搜出几个钢瓶。

　　就在那时，一住户把自家钢瓶送到该商店加气，看到有人正在执法，他转身又把钢瓶拿走了，可这一转身却遭到雁塔区安监局执法人员追打，这名男子后脑勺遭到执法人员拳击，他手中的钢瓶重重地摔在地上，发出清脆的“咣当”声，随后他的钢瓶就被暂扣，让戴墨镜的执法人员拉走了。那天，茶张村这家经营点门口存放的15个钢瓶都被暂扣了。

　　在行政执法过程中，记者没有看到执法人员亮证，该商店负责人介绍，执法人员只是口头说，他们是区安监局的，整个过程没有出示执法证。

　　据悉，雁塔区近日遇到此类烦心事的群众不在少数，300多个钢瓶都被雁塔区安监局暂扣了。

　　经营户质疑

　　培训才两天　安监局收500元

　　近日，记者看到一张雁塔区安监局给经营点的“通知”，内容是：雁塔区今年对经营点实行企业挂牌制度，所有经营点从业人员必须取得危险化学品安全管理资格上岗证，3月初举办培训班，2月15日前到雁塔区安

　　监局报名。记者又在该局看到收取经营点风险抵押金的通知没文号和文头。

　　门前摆钢瓶　屋内有厨房

　　20日下午，在甘家寨一液化气经营点，也就是一间几平方米的民房，门口摆放着十多个钢瓶，民房里有3男子正在打纸牌。记者仔细查看墙壁四周没有看到任何证照，也没有灭火器等消防器材，民房前半部分是营业场所，后半部分就是卧室、厨房等生活场所。

　　记者问：“12公斤的多少钱？”其中一男子说：“60块，保质保量，我们是正规点，是被安监局挂牌经营的。”记者应和说：“是不是，牌子在哪里？”说罢，老板从一木架子上拿出一个铜牌子，上面写着“陕西中信石化有限公司液化气配送点，中信雁【018】”。这名男子笑着说：“村里只有我们是正规点，这牌子是区安监局颁发的，花了5000元呢！”

　　交5000元就能变合法？

　　在另外一家经营点里，老板抱着孩子没精打采地坐在门口。“爸爸已很多天没有给人家送煤气了。”当记者和老板交谈时，老板10岁的女儿说出了爸爸的心里话。记者问：“你挂牌了吗？”老板生气地说：“3万元太多了，在外打工就是靠给人送煤气挣钱，这次把钢瓶收走后，我还要给人家赔钢瓶。”

　　这位老板说，年初安监局给他们经营点发通知称是进行两天的安全培训，共收500元，其中350元是培训费，150元是会务费，也就是两天的餐费，这的确高了。

　　培训完后，又通知要交3万元风险抵押金，先交5000元后才给挂牌允许经营，否则就要被取缔。他认为，既然安监局要规范市场，必须使用同一标准。其实，他也知道在民房中设立经营点是不合法规的，但实际情况是，只要给安监局交5000元后经营点就是一路绿灯，一下子就合法了，这简直是在骗人。

　　记者逐村调查

　　很多挂牌点属无证经营

　　沙井村

　　在该村记者看到两家经营点，一家标示为“煤气公司家属院供气站沙井村分站”，免费接送、清渣、修灶、修钢瓶。进入该店，里面的摆设让记者感到十分担心，整个空间不到10平方米，吃

　　住和经营都在里面。女老板介绍，他们是正规液化气经营点，她指着挂在墙上一铜牌子称，她的经营点是“陕西省石化企业供应公司液化气站”的，记者再没有见到其他证照。

　　在该村南边一民房里，记者看到门头标示为“陕西联合民用液化气有限公司第九分公司经营点”，进去后看到悬挂着“陕西三力石化有限公司液化气站”，其他安全设施也没有。

　　陈林村

　　挂牌的经营点都会大张旗鼓地宣称，他们是雁塔区安监局挂牌的合法经营点，用气质量、安全都有保证。在西户路陈林村，记者同样看到有两家商店都悬挂着安监局制作的铜牌子。一个是“玉凤百货供气直销点”，经销灶具、电器、五金、百货，该店承诺免费清渣，气质好、数量足，免费接送等。铜牌子是“陕西华亿石化有限责任公司液化气配送点，华亿雁【005】”。

　　在“巧鹏百货”商店，门口堆放了很多钢瓶，也挂上了铜牌子，是“陕西华亿石化有限责任公司液化气配送点，华亿雁【003】”。

　　木塔寨

　　在木塔寨村一巷子临街门面房，门外是钢瓶堆放地，民房里只有10平方米的空间，女老板正在包饺子，后面就是生活居住区，没有见到任何证照。女老板介绍，他们经营点的铜牌子花了5000元，是“陕西华亿石化有限责任公司液化气配送点，华亿雁【015】”。同样，记者在杨家村、瓦胡同等村子发现4个被雁塔区安监局挂牌的经营点，这些经营点安全隐患十分大。

　　以上十多个经营点，记者只发现了一个经营点是独立的销售场所，其他都是生活、住宿、经营于一体，没有一家悬挂营业执照。但是，就是这样一些经营场所，雁塔区安监局收了挂牌费，这些经营点就可以大胆、合法经营了。

　　职能部门表态

　　能否收押金　我省暂无规定

　　面对经营点的质疑，雁塔区安监局综合科科长郑彩霞23日介绍，收取风险抵押金的做法是局长办公会研究决定的，他们是照办执行。

　　记者问：“收取3万元挂牌经营制度，依据什么文件？”郑彩霞回答：“依据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》规定，建立企业安全生产风险抵押金制度。收多少押金是局长办公会决定的，我不太清楚。”

　　郑彩霞介绍，目前雁塔区共有6家液化气站，其中4家是经过西安市市政委审批的合法气站，有两家“陕西华亿石化有限责任公司”（简称：华亿）、“陕西中信石化有限公司”（简称：中信）没有领取“西安市燃气安全经营许可证”，不能开展正常的经营活动。

　　记者问：“既然你们知道这两家不合法，为何还要给其经营点挂牌呢？”郑彩霞回答：“我们不是正在规范吗？如果我们错了可以及时纠正，取得经营点谅解，达到规范的目的。”

　　记者从西安市市政委了解到，今年公布的符合经营条件的液化气站共27家，其中没有“华亿”和“中信”两公司，并规定，凡没有公告的液化气站不得从事液化气经营活动。

　　“液化气经营点收取风险抵押金我省还没有要求，是否收取和收取多少暂无规定，况且城市燃气的行业主管部门在省建设厅、西安市市政委等，安监部门只是宏观的安全监督。”对于雁塔区收取押金一事，省安监局有关负责人表示，目前液化气市场确实比较混乱，存在很大的安全隐患，下一步他们将会同建设厅、公安厅等部门重点检查。

　　省建设厅有关负责人介绍，城市燃气的行业主管部门在建设部门，西安市液化气经营点布局设置必须符合《西安市燃气管理条例》有关规定，而不是雁塔区安监局给挂牌就能经营，只要存在安全隐患，必须坚决打击和取缔。

　　雁塔区安监局回应

　　属越权管理　将给经营户退钱

　　4月24日下午，记者再次前往雁塔区安监局进行采访，区安监局主要负责人介绍，他们诚恳接受媒体监督和群众批评，这次挂牌经营主要是针对“两会”期间委员们的建议，认为雁塔区液化气市场管理混乱

　　，经营点存在很大安全隐患。他们知道城市燃气主管是西安市市政委，但因目前安全隐患依然存在，最后，就由他们局监督落实。

　　该负责人表示，这次挂牌收取风险抵押金是他们反复研究决定，考虑到经营户的经济承受能力，最后商定为3万元，分三年交清，但还是没有想到引发这么大的风波。整顿前有700多家液化气经营点，经过整顿只保留140多家。既然群众意见大，也不符合有关规定，他们确实是越权管理，因此将尽快退还经营户的押金。本组稿件由本报记者　景冀　采写