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宏观调控应常态化

  政府应该建立科学的宏观经济运行监控体系,加强对经济运行的监管,及时采取恰当的调控措施,使宏观调控常态化,防止经济的大起大落,保持经济平稳健康发展,切忌用搞运动的方式来进行宏观调控。

  针对目前存在的“宏观调控到底还要搞多久”的说法,中国社会科学院副院长陈佳贵日前在接受采访时指出,新一轮宏观调控已经延续了三年多,取得了一定的成效,初步缓解了我国经济由局部过热转变为全局过热的压力。

但是,到目前为止,调控的主要目标和任务还没有完全实现。在这种情况下,宏观调控是必要的,要使宏观调控常态化。

  宏观调控还要搞多久

  陈佳贵说,一段时间以来,有些人对宏观调控的概念产生了某些误解,甚至出现了一些似是而非的说法。譬如,有的人把宏观调控仅仅理解为对经济速度过快、经济总体过热而采取的一些调控措施,说什么“现在经济并没有过热还搞什么宏观调控?”有人甚至把宏观调

  控与发展经济对立起来,发出了“既要注意宏观调控,又要注意发展经济”的呼声;有人则把宏观调控看成阶段性的措施,由此提出了“国家的宏观调控到底还要搞多久”的疑问。显然,这些说法都是错误的。

  陈佳贵认为,现代市场经济与古典市场经济的重要区别不在于是否存在市场和市场能否起到配置资源的作用,而在于市场失灵条件下有没有一个国家为主体的宏观调控。大量实践表明,宏观调控是现代市场经济健康有效运行的一个重要因素,更是我国社会主义市场经济的重要组成部分。

  通常,陈佳贵说,宏观调控有四大主要目标:一是保持经济稳定快速增长;二是降低失业率;三是防止恶性通货膨胀;四是保持国际收支平衡。从总供给和总需求的关系分析,宏观经济形势通常有三种态势:第一种是总需求大于总供给。这时的宏观经济运行状态通常是经济的实际增长率高于潜在的经济增长率,投资过快增长和经济过热,物价大幅度上升。第二种是总需求小于总供给。这时的宏观经济运行状态通常是实际经济增长率低于潜在的经济增长率,投资需求大幅度降低,物价一路走低,经济减退或萧条。第三种是总供给与总需求大体相当,这时的经济运行平稳,物价总水平波动幅度较小。

  陈佳贵认为,与这三种基本形态相关,国家应该采取三种不同的宏观经济政策:紧缩性的宏观调控政策、扩张性的宏观调控政策和中性的宏观调控政策。无论采取哪种调控政策都称为宏观调控,整个的政策操作过程都属于国家对经济运行的宏观调控,差别只在于根据宏观经济运行的形势和总供求关系所处的形态不同,国家所采取的宏观调控政策和措施也不一样。

  当然,宏观经济运行过程与总供求关系的形态比上述概括要复杂得多,还有资源和环境的制约问题。特别是在经济全球化的条件下,还有国际经济形势对国内经济的影响问题,从而需要运用的宏观调控措施和手段更多、更复杂。

  调控的主要任务和目标还没有实现

  陈佳贵说,我国新一轮宏观调控是从2004年开始的。早在2002年第四季度,人们已经开始讨论中国经济是否已经摆脱亚洲金融危机的影响,开始出现过热苗头的问题,只是由于2003年春季出现的非典的广泛传播,才使这种讨论不得不暂时停下来。从2003年下半年开始,人们发现非典对经济造成的冲击并没有原先估计的那么大,该年第四季度GDP比2002年同期增长超过11%,创了1997年以来的新高,与此同时,经济过热的话题又重新提了出来,而且是比原来的呼声更高。从2004年4月起,中央陆续出台了一系列紧缩性措施,这标志着新一轮宏观调控开始。

  陈佳贵说,新一轮宏观调控已经延续了三年多,取得了一定的成效,初步缓解了我国经济由局部过热转变为全局过热的压力。但是,到目前为止,调控的主要目标和任务还没有完全实现。从经济增长速度看,近几年GDP的增长速度虽然没有超过11%,但是,与调控前的2003年比较并没有降低,反而有所提高。2003年GDP的增长率是10%,2004年-2006年分别比2003年上升了0.1、0.2和0.7个百分点,而且呈现逐年上升的趋势,也比预期8%的增长目标要高出2个百分点以上。2007年一季度又猛增至11.1%。

  从投资增长速度看,陈佳贵说,2003年全社会投资增长率是27.7%,2004-2006年分别增长26.8%、26%和24%,分别比2003年降低了0.9、1.7和3.7个百分点,虽然增长速度逐年有所降低,但是还在20%以上;而且投资总额占GDP的比重在逐年上升,2003年只有40.9%,2004-2006年分别达到了44.1%、48.5%和52.4%。从信贷规模看,不仅远高于对当年的预期,而且结构不合理,长期贷款增长过快。今年一季度这种状况还在恶化,1-2月人民币贷款增加9800亿元,同比增加2636亿元。1-2月的贷款增量相当于全年预期的1/3。陈佳贵认为,在目前这种形势下,宏观调控是必要的,是要经常进行的。政府应该建立科学的宏观经济运行监控体系,加强对经济运行的监管,及时采取恰当的调控措施,使宏观调控常态化,防止经济的大起大落,保持经济平稳健康发展,切忌用搞运动的方式来进行宏观调控。各类微观主体也要以正常心态对待宏观调控。

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