苏健南，海南省儋州市正大律师事务所主任，这几天很忙，找他寻求法律帮助的人络绎不绝。土地、婚姻、财产等纠纷，他都得亲自到村里与村民们面对面的交谈，解开困惑。目前，像苏健南这样的“农民法律顾问”在海南全省共有619名。
回忆起接受聘书的情景，他还记得很清楚。那是去年6月13日下午16时，儋州市兰洋镇的一个普普通通的乡村加老村，发生了一件新中国成立以来从没有发生过的大事：苏健南给该村300多名村民讲完一堂法律知识课后，在一片掌声中，从村党支部书记、村委会主任钟齐文手里郑重接过一本鲜红的特殊聘书，正式成为加老村的“农民法律顾问”。
加老村成为海南省第一个有自己法律顾问的行政村。
据了解，从去年5月起，海南省在法制宣传过程中，充分发挥律师事务所、法律事务所和乡镇司法所的作用，在行政村建立法律援助网络和法律顾问网络，开展法制宣传，做到了村有法制宣传员，乡有工作站，省、市、县（市、区）、乡（镇）有法律援助中心，行政村设立法律顾问。目前，全省分两批已先后在1631个行政村建立了法律顾问网络，共聘请法律顾问619名；201个乡镇设置了法律援助工作站292个，配置联络员2762名。
“在农村建立法律顾问网络和法律援助网络，就是要更好地开展法制宣传，让农民享受法律成果。”海南省普法办副主任林琳近日对记者说。
面对懂不懂法的提问，村民竟回答：“从没学过，气上心头就打呗！”
海南省司法行政部门在农村调查研究中发现，近年来，尽管大力提倡学法用法，然而走进农村，村民不学法、不懂法、不依法办事的现象仍突出存在。
澄迈县金江镇大塘村委会黄龙村与毗邻的红光农场东潮村仅因一件并不复杂的土地权属界限争议问题便引发冲突械斗，酿成东潮村职工1死3伤的悲剧。时隔不久，黄龙村60多名村民又将红光农场在争议地上种植的401亩11000多株胶苗连根拔掉。当执法人员进村抓捕犯罪嫌疑人时，村民竟谩骂、阻拦。临高县博厚镇五尧村委会有村民认为生产基地是该村的祖宗地，先后2次组织60多名村民，分别持着钩刀、铁锤等工具，闯到桐茂公司五尧生产基地，砸坏了该基地的瓦房、水井、水管等财物，造成经济损失达十余万元。当问起村民懂不懂法时，他们的回答竟是：“从没学过，气上心头就打呗！”
面对现实，省司法厅和省普法办去年5月首批选择了经济、政治基础相对薄弱、问题相对突出的407个行政村为试点，采取以全省的律师事务所、法律事务所和乡镇司法所为依托，在行政村建立法律援助网络和法律顾问网络的办法，为农民聘请法律顾问。
具体做法是：2人以上的乡镇司法所承担5个行政村；1人司法所承担3个行政村；各市、县律师事务所每名律师承担所在地1—5个行政村；每个基层法律事务所承担5个行政村。
为了便于管理和联络，省、市、县（市、区）、乡（镇）有关部门专门设置了“法律顾问网络表”，详细记录着法律顾问以及乡（镇）负责这方面工作的负责人的姓名、所在单位、所受聘的行政村和联系电话。在村里，村委会也把法律顾问的名字和电话写在公示墙上，方便村民联系。
据了解，海南法律援助网络和法律顾问网络以服务农民、深入普法为宗旨，除在代理诉讼时合理收取必要费用外，大多为“免费服务”。
“有法律顾问和没法律顾问就是不一样。顾问一点拨，大伙疑团很快就解啦！”
早在11年前，儋州市木棠镇政府就把高堂村的地划给了外村人，但手续不全，安置费也没有解决好，村民和村干部干着急，不知如何是好。去年6月，高堂村委会主任吴为祥在与法律顾问陈平签订合同后高兴地说：“现在有了法律顾问，村委会请法律顾问提供法律帮助，真是解决了我们的疑难问题。”
陈平从法律和政策的角度向村委会作了解释，认为这是行政侵权越权，建议村委会提出行政诉讼。村委会采纳了陈平的意见，并请他代写了诉状。
前两天，儋州市兰洋镇加老村法律顾问苏健南来到加老村，村民们一下围拢过来。
“2004年，我给附近学校运沙子，学校欠我800元运费，但校长后来调走了。我多次找他，都没把钱讨回，我该怎么办？”
“有欠条吗？欠条上有学校的公章吗？”
“有，都有！”
“那你不应找原来的校长，他只是职务行为，欠钱的不是他而是学校。你找现在的学校，他们必须认账。”
“法律顾问管用。”村支书钟齐文谈起他们的“顾问”时赞不绝口：“以前大家不懂法，遇到纠纷就打架，结果两败俱伤，问题越闹越大。有法律顾问和没有法律顾问就是不一样。顾问一点拨，大伙疑团很快就解啦！
东方市三家镇老乡村和官田村由于历史原因造成隔阂，官田村村民出入须经过老乡村，老乡村常以“断路”威胁，造成矛盾日益加深，纠纷不断。法律顾问配合工作组一道，耐心给村民们讲法讲情讲理，并争取政府拨款5万元修筑村道，结果，几十年积怨一朝消除。
有数字统计，在首批给407个行政村聘请法律顾问不到半年时间内，已为农民提供法律援助565宗，帮助农民解决实际问题1379件，向政府提出司法建议102件。
“给每个农村聘请法律顾问，就是为全体乡亲建立了永不断线的法律咨询和法律帮助。”
在三亚市凤凰镇，记者看到农户各家都有一本巴掌大小的本子《农民常用法律法规知识手册》，里面汇集了160条农村常用常见的法律常识。农民把它当成珍宝，小心珍藏。原来，这是省司法厅和省普法办看到村民们在法律顾问的帮助引导下，学法积极性高涨，于是把法律顾问们在给农民提供法律咨询、法律援助中常遇到的法律问题和建议，精心编辑成小册子，免费发放到首批聘请法律顾问的407个乡村21万农户中，一户一本，配合法律顾问在村里实施普法活动。
法律顾问吴礼全告诉记者，“我们每次到村里讲课或提供法律帮助后，有文化的村民回家后都会自己翻看小册子，第二次来时，我发现他们也懂了不少法律知识。”
在407个行政村布下顾问网络的同时，省普法办协调各市县委从市县公安、检察、法院、司法、国土、林业、民政等部门抽调骨干，连同法律顾问一道，组成咨询工作组，分期分批到这407个行政村设点开展法律咨询，现场受理纠纷，就地解决实际问题；开展农村巡回法庭公开庭审，以案示法，从而使法律顾问的作用发挥得更完美。
谈起法律顾问的作用，临高县县委书记符永认为：“给每个村聘请法律顾问，就是为全体乡亲建立了永不断线的法制宣传。“法律援助网络和法律顾问网络，给海南农民编织了一张‘网’，正由于有了这张‘网’，普法用法在海南农村才得以延伸和真正落实。”省司法厅厅长、省普法办主任施文这样向记者介绍。
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