近日，上海康城小区业主自发成立“业主志愿者车队”，发起了让邻居免费搭车的“感动活动”。但是，有一位“想做好事”而帮助邻居搭车去地铁站的业主却“被怀疑为黑车被扣”，搭车的乘客有的证明是免费搭乘，还有的却提出了反证，举证该车有非法运营的行为，最终车主还是遭遇万元高额罚单。
在此事件中，有人怀疑乘客中有交通执法部门的“托儿”，这个被有关媒体称为“黑车”版“无间道”的事件，无疑触及了目前国内城市整治黑车的核心问题。
是否真是“黑车”，执法者和车主都各执一词。交通执法人员表示，最难就是怎样认定是否是“黑车”，但关键证据是认定是否收费，这只能由乘客来作证。但实际情况是，愿意为执法部门作证，举证黑车的乘客非常之少。
正因为如此，社会上对于交通“打黑”中，作证乘客的身份引起了猜测，有人认为是执法人员假扮乘客“请君入瓮”，但交通执法部门予以坚决否认。此事虽属个案，但却充分暴露了目前交通“打黑”的复杂性。
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4万正规出租车对抗2万“黑大军”
“黑车”的存在是一个普遍的现象，几乎全国各个城市都有。而相关部门查处黑车的行动，几乎每天都在进行。
据有关部门统计，上海目前公交“黑车”不少于400辆，而出租“黑车”大约有2万辆，几乎是正规出租车的一半。
目前，在上海的松江、闵行、青浦、金山、南汇等近郊，不但地域面积广阔，而且公共交通发展滞后，随着城市居民不断向郊区大规模迁移，交通矛盾日益突出，也孕育出了巨大的“黑车”市场。
据有关部门统计，2005年上海共查处黑车7500多辆。2006年查处黑车2万2千多辆次，这个数字比2005年翻了近3倍。
黑车频频肇事，后果非常严重，成为城市交通的一大顽疾。然而，肩负治理“黑车”职能的运输管理部门尽管几乎常年超负荷作业，但“黑车”泛滥之势却似乎愈演愈烈。
2002年10月，8名水产个体户搭乘黑车遭遇车祸，至今无法获得赔偿。2003年9月，一辆黑车撞死一名15岁少女，事后经调查，驾驶员右眼失明，属于无证驾驶。2005年5月，环城东路大叶路口，黑车与出租车相撞，三人死亡，家属无从获得赔偿。2005年8月，由于车况恶劣，一辆黑车在沪杭高速公路上失控翻下路基，造成驾驶员和2名乘客当场死亡……
上海城市交通管理局的一位人士说，交通部门对于黑车头痛至极，不但是因为黑车严重扰乱市场秩序，还有地方的黑车从业人员结成带有黑社会性质的小团体，严重威胁社会治安和正常公共交通运营。“打黑”何其之难，难就难在黑车乘客往往贪图一时方便，拒不配合执法，甚至帮衬黑车司机。但一旦出了事故，乘客有了损失，才想到找政府、找有关部门请求帮助，但往往为时已晚。
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◎40公里要价千元黑心出租车司机的“宰客经”优良的车型、整洁的车况，统一着装的司机、一尘不染的白座套、优质规范的服务，全国闻名的文明行业……说起上海的出租车行业，素以管理严格、经营规范著称，屡见报端的都是“的哥”拾金不昧、助人为乐的好事。但最近却频频出现出租车司机欺客宰客的事件，而且宰客金额越来越离谱，手法越来越嚣张。曾有一个被查处的出租车“黑心的哥”，对计价器大动手脚，54分钟竟然“走”了234．5公里，这个惊人的“纪录”跟世界上第一大赛车运动Ｆ1不相上下，其荒唐可见一斑，最近还有更夸张的手笔，39公里的车程居然跟外国乘客索要1480元车费！全文◎没有“道路运输许可证”和“线路牌”却上路营运载客的车辆被称为“黑车”，在客运市场治理中，“黑车”长期以来是主管部门打击的对象。然而，记者近日在湖南一些地方采访发现，此类“黑车”的数量比合法车还多！更为奇怪的是，“黑车”在一些县市竟然成了交通、工商等管理部门的“唐僧肉”，车主只要交纳相关费用就随便营运……全文
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◎ 三亚市黑车街头排队拉客 执法人员视而不见
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整治“黑车”为何屡遭“三难”？
据上海市公路运输管理处稽查大队相关负责人介绍，大多数情况下，在整治“黑车”的过程中，稽查人员往往会遭遇执法难、取证难、处罚难的状况。
按照相关法规，非法营运车辆只有在载客的情况下才能被查处。因此，稽查人员在上路检查的时候，往往明知道该车辆属于“黑车”，但由于查处时司机没有载客，于是，稽查人员只能眼睁睁地看着“黑车”开走。有的时候，“黑车”明明是载客营运，但由于乘客不配合，稽查人员也只能束手无策。
许多套牌车、假牌车都属于报废的车辆，即使按照相关法规处罚，当罚款额高于购买车辆的价格时，车主往往弃车而逃，让稽查人员执法难上加难。
同时，一些“黑车”一旦遇到执法部门检查就相互通知，躲避检查。在查处“黑车”过程中，一些非法营运从业者抗拒执法，甚至辱骂、围攻、暴力袭击运政执法人员，一线执法环境相当恶劣。
记者曾深夜采访坐“黑车”的乘客，一名乘客说：“‘黑车’就是与民方便的，不应该管。”这就是“黑车”消费者的真实心态。以这辆“黑车”为例，10多公里的路程，搭乘最平价的公交车要2元，但班次少、拥挤、少座位、停站多、速度慢。而这辆“黑车”仅收取每人5元的费用，可保证人人有座、并送到家门口，而且可行驶高架快速道路，乘客相对舒服也至少节约一半以上时间。所以很受家住偏远地区的居民欢迎，在“不出事”的情况下，乘客是非常“拥护”黑车的，执法人员来查，根本不可能配合执法，指证黑车。
正是这种“拥护”，导致了黑车越发猖狂。据上海市公安局交警部门透露的数据，去年，上海全年共出警力1．6万余次，配合开展各种规模的非法营运客车整治1983次，查获“黑车”17138辆次，收缴非法刀具等近百件，处罚暴力抗法人员147人，“黑车”蔓延的现象得到了一定程度的遏制。
在打击黑车“取证”时，一些“黑车”车主为了逃避处罚，面对执法人员拒不承认违法事实，有的“黑车”司机更是撒泼耍赖，百般阻挠。更有些乘客往往怕打击报复，不肯配合检查。在没有充分证据的情况下，执法人员只能任由“黑车”逍遥法外。
打击“黑车”处罚难也是严重影响执法的一道“坎”。由于运营“黑车”多数是低档车，有些是报废车，因此不少车主在查处后往往弃车不顾。当前，对黑车的处罚条款只能针对车主，而对黑车的组织者和非法站点提供者，则没有相应处罚条款。
“打黑”执法，是否游走在执法“诚信”边缘
布下诱饵，卖个破绽，将对方引入设好的“套”中，上海话谓之“倒钩”。 在打“黑车”时是否会“放倒钩”，显得疑云重重。
据上海某媒体报道，2006年10月，在上海做猪肉生意的杨先生驾车时遇到三女一男，神情焦急，请他帮忙带到金桥，杨先生慨然应允。结果，他的车中途被截，杨先生因非法营运面临巨额罚款。杨先生认为那4个人是“倒钩”。杨先生说，“遇到这样的倒霉事，我也没办法。后来，申请了行政复议，有关部门终于认定我不属于无证运营，同意我领回了车辆并免予经济处罚。”
还有“黑车”司机说，在过去几年，每一次被抓，都是被一些特殊身份的乘客，直接带到了执法人员面前。为此，他对有关部门的执法方式提出了质疑。他希望抓“黑车”就正大光明来抓，不要用“倒钩”来抓。
面对司机的指责，执法人员显得有些无奈。上海城市交通部门一位负责人表示，打击黑车非法营运使用公开手段难以取证，他们也很为难，这也是上海黑车屡禁不绝的重要原因，如果“放倒钩”真的可以解决问题，黑车为什么还那么难打？
一位不愿透露姓名的法律界人士认为，查缉黑车确实很难，但这并不是有关部门采取“放倒钩”形式的理由，执法虽难也要规范执法，这也是对有关部门的行政智慧和法律意识的一种考验。
上海市交通执法总队有关负责人表示，整治“黑车”，只有把公共交通运力提高上去，让“黑车”没有这个市场，才能最后消灭“黑车”这个行业。
另一方面，从源头上灭绝“黑车”，就必须做好“黑车”司机的再就业工作。目前，奉贤，嘉定，南汇等区县，已经在这方面，创造性地开展了一些工作，形成了多管齐下的综合治理模式。
(责任编辑：赵健)
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