民航总局遭人大代表抨击 市场不是推卸职责理由

　　“市场不是民航总局推卸监管职责的理由！市场存在缺陷是国家设立民航总局履行监管职责的唯一原因。”针对民航总局就其向全国人大常委会有关部门提交的《关于加强对民用航空市场政府监管的建议》的回复，十届全国人大代表、中南财经政法大学教授吕忠梅旗帜鲜明地亮出了自己的观点，“我希望民航总局能就我的建议内容进一步作出明确的答复。

　　2006年下半年，本报(法制日报)强势推出了以“透视垄断行业‘潜规则’”为主题的10组系列报道，一直受到吕忠梅教授的关注。面对媒体的质疑，南航以“超售机票是民航业国际惯例”作答，民航总局则以该行为“属企业的市场行为”为由不予监管。吕忠梅教授对此表示“不可理解”。“在市场经济发展的今天，消费者的权利必须得到最充分的尊重与保护。”

　　为此，吕忠梅教授向全国人大常委会递交了《关于加强对民用航空市场政府监管的建议》，建议全国人大常委会加强对民航总局履行职能情况的监督，并提出了两条具体建议：一是要求民航总局根据消费者权益保护法出台有关保护消费者权益的规范性文件，并向社会大众公布；与此同时，要求其认真对待消费者的投诉与权利主张，严肃查处企业侵犯消费者权益的各种行为。二是要求民航总局依法确定相应的民用航空运输市场竞争规则，为企业的竞争行为提供明确的预期；要求其对于扰乱市场竞争秩序、恶意竞争者严肃处理，以保护遵守法纪的企业，维护良性的市场竞争秩序。

　　日前，吕忠梅教授拿到了民航总局就她的代表建议作出的书面回复。在这份《关于对十届全国人大代表吕忠梅建议民航总局加大市场监管力度的回复》中，民航总局介绍说：“我局通过在行业管理方面建立竞争机制，要求和督促各航空公司制订‘顾客服务承诺’，……其目的在于用经济手段促使航空公司减少自身原因造成航班延误和做好航班延误后的旅客服务。我们相信，在一个开放和竞争的市场环境下，凡是消费者不认同的企业必然会被市场所淘汰。”

　　关于“超售机票”、“机长殴打旅客”、“航班莫名延误”和机票打折等问题，民航总局在回复中称：“在接到相关投诉之后均本着实事求是的态度进行调查处理。我们认为，对于此类属于民航行业不同经营主体中所发生的问题，举报一件必须处理一件。”“作为民航行业管理部门，我们通过定期向社会公布航空公司和相关机场等市场经营主体的航班正常率，旅客、货客对航空公司的投诉率以及航空旅客行李、货物的破损率，促使航空企业改进其产品和服务。对于自身原因造成航班延误而又处置不善的航空公司，民航总局除了进行通报批评之外，并在航线经营权利上予以控制。”

　　民航总局认为，“民航服务理念和服务质量方面出现的问题，主要是民航方面的主观原因，有服务理念转变的问题，也有专业素质不够的问题。有经营主体的过失，也有民航体改后系统性不够完善、配合不到位的问题。在航空公司、机场和民航服务保障企业与民航总局没有行政隶属关系之后，在新的管理体制之下如何开展之有效的行业管理，这也是我们正在摸索和实践的新问题。总体而言，在经历了多年高速发展之后，目前民航行业面临着管理水平、人员培训和基础建设(包括空中资源严重短缺)三个跟不上的问题。我们认为，存在的问题以及发展中产生的问题只能通过发展的办法来加以解决，市场经济秩序也只能通过深化改革来加以整顿和规范。”

　　就民航总局作出的回复，吕忠梅教授今天接受记者采访时认为：“只是工作情况的报告，并没有就我提出的两点建议作出回答。在如何履行监管职责方面，民航总局也没有表明态度。”

　　就国内机票超售问题，吕忠梅教授指出，“航空公司把国际惯例弄成了国际半例，在国外相当多国家已对机票超售进行立法规制的情况下，民航总局为什么不借鉴呢？”

　　“企业的市场行为绝对不是政府监管部门不管的理由，而是政府监管部门直接的监管对象。”吕忠梅最后对记者说，“我希望民航总局能就我的建议内容进一步作出明确的答复，并在日常监管工作中拿出实际行动来！”(肖黎明）